“李沧模式”解社区服务症结

王永奎 姜继红

山东省青岛市李沧区政府在社会组织创新园推出的一场公益创投项目评审会，吸引了上百家社会组织的关注。

此次公益创投项目评审会专家委员会，由上海慈善教育培训中心副主任徐本亮为代表的11名专家组成，以无记名投票方式对参评公益项目进行评审。经过数轮角逐，青岛阳光心理研究所“社区‘阳光使者’心理培训”等10个项目入围李沧区政府购买的公益服务项目之列。这是李沧区提升市民中心服务功能迈出的关键一步，此举也将为广受关注的“基层公共服务设施成摆设”的问题提供一条解决路径。

基层服务症结

近年来，李沧“两改”项目的推进，为基层公共服务设施“鸟枪换炮”提供了动力。8个市民中心中，有7个街级市民中心成为全市“标杆”。

“8个市民中心都坐落于社区中，而且无论从其当初的设计还是现在的使用情况来看，实际上都发挥了社区市民中心的功能。”李沧区民政局局长房艳坦言，“虽然硬件设施提标了，但服务功能怎么提升却是一个难点。”

2013年上半年，李沧区在所有街级市民中心进行了实地调研，从其调研材料中可以看出全青岛市基层公共服务中心在运行中普遍存在的“症结”：硬件设施虽然达标，但功能设置与居民需求的衔接存在错位；管理人员匮乏，管理方式粗放等“软性”功能有待进一步激活。

“上述难点的破解绝非一日之功，而且也不能单凭一己之力。我们需要配置更多资源打出‘组合拳’才能真正提升基层的公共服务能力。”房艳说，“这是李沧区将‘提升市民中心服务功能’纳入政府实事的原因之一。”

“市民中心服务功能的提升离不开专业NGO（社会组织）的参与。今年，李沧区在社区组织培育和孵化等方面投入了很多精力。”李沧区民间组织管理局局长姜继红介绍，在社区中存在一部份从事公益服务的社会组织，但这些组织在发展过程中遇到了各种问题。这些问题五花八门，有的来自社区居民的不理解，有的来自自身财务管理不善，有的则存在人才青黄不接等问题。

姜继红进一步指出，这些问题并非李沧区独有，而是目前全国社会组织普遍存在的问题。如何将这些社会组织转化成为社区服务“强筋壮骨”的另一股力量？这是李沧区下决心探索公益创投和公益招投标制度的动力所在。

首试“公益创投”

据了解，李沧区从区政府预算中拨出200万元作为专项经费列支，纳入政府采购范围，通过“双十、双百”惠民项目的组织实施，丰富社区的服务功能。

“双十”、“双百”具体来讲，包括开展10个公益创投项目、评选10个特色项目、建立100个社会组织服务目录、培训100个社会组织各类人才。

“这些项目是通过‘公益创投’的形式来实现的。这突破了以往‘以奖代补’、‘政府孵化’、政府引导的固有思维，把自导权交回给市场和居民。”姜继红介绍说，“我们联合专家团队对社会组织项目进行评估，通过在报刊、网站、微博上发布公告，向社会公开招募社会公益性项目和社区特色项目。他们需要以实力说话，才能赢得‘公益创投’扶助金。”

此次“公益创投”资助范围主要是针对现有市民中心的服务“软肋”制定的，主要包括：针对老年人、残疾人、孤儿、贫困户等特殊群体开展的为老服务、助残服务、青少年服务和救助帮困服务项目；按照社会工作专业理念和方法开展的社会服务，帮助有特殊困难的人群项目；其他事关民生，有利于加强社会建设、完善公共服务、促进社会和谐的公益项目。

招募向社会公开后，“理”出真情、“让爱童行”青少年助力增能计划、乐龄家园老年人关爱计划等17个特色项目和“为爱负责”流动青年健康、“城市融入促进、吹响绿色号角、保护公众环境——社区垃圾分类”的推广与实施、社区“阳光使者”心理培训计划等14个公益项目，进入李沧区“公益创投”评审阶段。

博晟法律服务所负责人杨克勤参与了此次“公益创投”竞争。据他介绍，“报上项目后，均要通过现场多媒体展示、项目陈述、专家提问、评议专家组成员投票、专家现场点评等环节。”

“评审结果固然重要，更重要的是评审过程，这个过程拓展了不少人的思路，其中包括政府职能部门，也包括社会组织管理者。”李沧区民政局副局长王宪军认为，“政府和社会组织通过项目进行链接后，有服务潜质和服务能力的社会组织可以借此脱颖而出。这正是政府职能部门迫切需要的结果。”

政府购买服务

经过数月运行，李沧区民政局购买公益项目的模式呈现出系统性特点。

2013年6月，李沧区民政局委托山东三阳项目管理有限公司以公开招投标的方式，向社会组织购买“提升市民中心服务功能项目”。经评标委员评定和招标人确认，立信社会管理咨询中心最终中标。李沧区民政局对外表示：“这是全市首例通过公开招标形式购买社会服务的案例。”

2013年8月，李沧区启动对50家社会组织的评估工作，并请来上海“外援”及本土学者、专家组成评估委员会。获3A以上评估等级的社会组织，将优先获得政府购买服务项目和表彰奖励，此举同样是青岛市甚至山东省的先例。

2013年11月，社会组织财务管理培训班、社会工作人才培训班等活动密集展开，并聘请上海慈善教育中心培训中心主任徐本亮，上海市慈善教育培训中心财务部长、注册会计师周冬梅，上海慈善教育培训学校项目部部长汤银兰等外地专家前来授课。

在活动的筹备中，“操盘手”主要是李沧区立信社会管理咨询中心。

“政府出资200万元从立信买来的服务就是：李沧区立信社会管理咨询中心作为接受委托的第三方，具体承担‘双十’、‘双百’惠民项目，撬动更多社会资源、企业资源参与到立信购买的公益项目中，成为提升基层为民服务功能的重要力量。”姜继红说。

李沧区立信社会管理咨询中心有关顾问认为：“国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见、山东省政府向社会力量购买服务办法等相继出台，青岛的实施细则也将陆续推出，李沧区先行了一步，将为全市政府购买服务系统性建设起到积极的推动作用。”

“我们依托青岛社会组织创新园，启动社会组织公益项目创投和招投标，向青岛市和外省市范围内发布招募公告，探索政府购买社会组织服务模式，拓宽社会组织开展公益性服务的路径，有志于为建立和完善公益创投和公益招标制度探索出一种‘李沧模式’。”房艳说。