基于油公司管理模式的安全管理

基于油公司管理模式的安全管理

长孙强强 屠兴健

中国石化河南油田分公司

石油企业的安全生产意义重大，人的不安全行为在新型的油公司管理模式的安全管理中显得尤为重要，当然也存在许多的问题：关键重要岗位乙方单位员工流失严重；日常安全检查力度不够；对安全问题和隐患的处罚力度不够。建议与措施包括：确保高技能的乙方队伍稳定；加强安全人员力量，加大安全检查力度；修订奖罚制度，加大安全处罚力度。

油公司；管理模式；安全管理；监管职能；奖罚制度

1 实施背景

在21世纪，随着人们生活水平的提高和安全意识的提升，中国石油化工行业与生产企业越来越重视企业安全生产管理。2013年国家提出要进一步建立健全工贸行业企业安全生产标准化建设政策法规体系，加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，2015年底前所有工贸行业企业实现安全生产标准化达标。本文对油公司管理模式（主要是石油企业上游板块的一种新型运营模式，以采油厂为生产主体，再把每个项目的运输、供销等分类，实行市场化运行、项目化管理、社会化服务，以甲乙方合同制为主）的石油企业在安全管理中存在的问题提出了几点建议，以做好油公司安全管理工作，持续提高安全生产管理水平。

2 存在的问题

石油企业的安全生产意义重大，当前众多石油企业及相关部门非常重视石油生产的安全管理，严格遵循安全第一、预防为主的安全生产方针，遵守国家关于安全管理的规章制度，认真总结事故的经验教训，探求石油安全生产和管理的新理论和新方法，为此积累了大量的安全管理与事故预防的经验。安全管理主要归结为人的不安全行为和物的不安全状态，物的不安全状态可以作为安全隐患项目进行治理或引进先进的安全技术来消除；人的不安全行为在新型的油公司管理模式的安全管理中显得尤为重要，当然也存在许多的问题，主要表现在以下几个方面：

（1）关键重要岗位乙方单位员工流失严重。关键重要岗位员工所在的岗位安全风险大，熟练工应急能力强，对岗位的突发事件或突发事故初期能及时处理，可避免造成更大的人员伤害或财产损失。由于乙方单位利益价值观导向，熟练工还没有将新员工完全教会便已离职。新上岗的岗位员工虽然持有操作证，符合法律法规和规章制度，但对应急突发事件往往处理不到位，加之部分新员工自身安全的意识淡薄，给事故的发生留下了隐患。

（2）日常安全检查力度不够。由于油公司管理模式中组织管理扁平化和人员精干高效，甲方安全管理人员少，且勘探开发区域面积大，乙方施工单位（包括道路和铁路运输、钻井、测井、录井、井下作业、采油、注水、注汽、集输、机动设备、特种设备的安装与维修、地面建设工程、物资供应等单位）多，对各单位安全检查不能全面覆盖，部分单位不能保证月度检查，乙方单位安全管理能力参差不齐，易造成承包商连带责任事故。

（3）对安全问题和隐患的处罚力度不够。事故隐患是石油企业安全事故发生的一个最重要原因，绝大多数事故发生源于安全隐患的存在，所以企业必须防患于未然，将隐患消灭于萌芽状态。同时依据法律规定，只要没有出现重大的事故，对于个人只能追究行政责任，通常就是限期整改或者罚款为主，且罚款力度不够大，不足以震撼相关责任人。

3 建议与措施

（1）确保高技能的乙方队伍稳定。一是针对有高技能的乙方队伍，为了避免存在先上岗后培训的被动局面，开展标准化岗位上岗试点工作，即针对每个生产队种划分出所需的全部岗位，再针对每个岗位特点按照最精简的原则筛选其必须的应知应会内容。据此编制了岗位标准化操作、标准化巡回检查、标准化HSE应急技能等内容的岗位技能达标教材，乙方先岗前培训，甲方通过考试择优录用，对实际操作不达标的员工进行清退。这样既保证乙方每次都能提供合格的岗位工人，又避免了甲方事后还要花大量的时间和精力去培训基本技能。二是针对队伍员工流失的现状，摒弃按照乙方单位员工人数签订合同的做法，采用工龄加技术考试，内部评定员工初、中、高技术等级的方式，制定不同等级员工相应的劳务价格，激励员工长期安心工作，确保安全生产。通过中心和乙方队伍在员工使用上的优质优价，实现企业双赢和员工受益，培养乙方队伍员工的认同感、归属感、责任感，确保高技能的乙方队伍稳定。

（2）加强安全人员力量，加大安全检查力度。一是聘请各专业经验丰富人员组建督察队，直属于安全主管部门，并制定相关检查通报办法，执行安全部门现场综合安全监察职能，来监督乙方单位的安全管理。二是对专业项目实行监理监督责任制，从专业化服务队伍中聘请工程监理、质检人员、专业（钻井、作业、注汽等）监督，代表甲方进驻施工现场，行使甲方赋予的质量、安全监管职能，对甲方负责。

（3）修订奖罚制度，加大安全处罚力度。一是按照三个同时（同时安排部署、同时检查监督、同时考核评比）和三个统一（统一体系、统一培训、统一标准）原则，按照当地工资标准，修订奖罚金额，对一般隐患和违章问题按规定处罚，对重复问题加倍处罚，对严重隐患和致命违章问题，将乙方单位员工清退出油田市场，并记入黑名单，永远不让进入油田市场。二是加强乙方单位考核评比。严格落实乙方单位现场监督检查、考核评比公示制度，安全部门会同乙方单位专业主管部门每月对承包商施工现场进行一次全面的监督检查，按照规定对乙方单位进行严格的考核处罚、名次评比，并将结果公示。三是建立承包商HSE约谈制度。对发现违反安全生产禁令和现场重复出现致命违章、严重违章、重大隐患的承包商，由项目主管部门牵头，安全部门及相关部门参加，约谈承包商HSE管理者代表、现场负责人和现场HSE管理人员。

（栏目主持 杨 军）

10.3969/j.issn.1006-6896.2014.3.010