西南最大氟化工产业园落户长江上游化工园区布局沉疴难改

郄建荣 《法制日报》记者

西南最大氟化工产业园落户长江上游化工园区布局沉疴难改

郄建荣 《法制日报》记者

4月11日，甘肃省兰州市自来水苯超标事件让媒体再次反思我国化工园区布局为什么始终不能远离大江大河，事实上，这样的质疑和追问早在2005年松花江污染事件之后，就已经频繁出现在各种媒体上。

然而，反思和追问并没有对地方政府的决策产生影响，一些地方政府在进行经济决策时仍在沿袭传统思维。一个园区建在哪儿产生经济效益最快，这样的地方就是他们的首选，尽管这个地方可能是饮用水源地。

2013年2月挂牌的重庆氟化工产业园（以下简称“氟化工产业园”）就是这样的一个典型。该化工产业园落户于郁江边上，而郁江则是长江支流乌江右岸最大的一级支流，同时它也是重庆市彭水县部分村镇的饮用水源地。

近日，《法制日报》记者与中华环保联合会调查人员韩宁一起到该化工产业园调查，发现在园区污水处理厂并未正常运行的情况下，数家企业已经入驻园区并开始生产。而且，园区污水处理厂排入郁江的“达标水”多项污染因子超标。

园区污水处理厂排污渠。 韩宁/摄

据当地媒体介绍，氟化工产业园不仅属西南地区最大，而且通过了国家工信部的审批。而其附近就是彭水县保家镇等地多个村的饮用水源地，当地村民认为，其饮用水源面临威胁。

媒体称氟化工园区获批工信部

2013年3月1日，对于经济尚不发达的重庆市彭水县来说是个难忘的日子。这一天，重庆市新型工业化（氟化工）产业示范基地建设启动仪式在彭水自治县保家工业园区举行。“这标志着彭水新型工业化建设掀开了新的篇章，也标志着西南最大的氟化工产业园（重庆氟化工产业园）正式落户彭水。”显然，这个产业园在彭水乃至重庆市备受关注。

调查人员采集排污水样。 郄建荣/摄

据媒体介绍，启动仪式不仅有彭水县“4大班子”领导的身影，更有重庆市经信委的领导参加。

事实上，早在2009年，彭水氟化工产业园就已破土动工。2012年，该园区被重庆市经信委确定为第一批“新型工业化产业示范基地”，重点发展氟化工系列产品。按规划，彭水氟化工产业园分为基础化工、基础氟化工、氟烷烃、含氟聚合物、高性能氟化盐和含氟精细化学品等共35个项目，总投资约为80亿元。项目实施后，彭水氟化工产品将新增约79万吨，年产值新增350亿元。

公开的资料显示，2012年8月下旬，氟化工产业园顺利通过了国家工信部、重庆市经信委以及重庆国土房管局、规划局、环保局、安监局和氟化工行业相关专家关于“彭水工业园区拓展区”和“彭水氟化工产业规划”审查。

园区距郁江最近距离不足50米

按照规划，2012年，氟化工产业园在现有批准规划面积3.39平方公里的基础上，新规划氟产业集群核心区2.58平方公里，同时，审批部门原则同意在保家镇溪口村芒子坝选址建设氟化工产业园配套服务区。

落户彭水保家镇溪口村川涧坝片区的氟化工产业园，在当地政府眼里无疑是个香饽饽，但对于生活在保家镇溪口村及朱家店的村民来说，却是心头之患。

“我们担心的是，这个化工园区离我们的饮用水源地这么近，如果一旦出现污染事故，我们的饮用水源会不会被污染。”当地村民王勇（化名，应村民要求，报道隐去了他们的真实姓名。）告诉《法制日报》记者，他们的饮用水源地就在郁江，位于氟化工产业园的上游。

2013年9月，《法制日报》记者与韩宁曾到过氟化工产业园，当时，园区尚看不出规模。从那时距今不过半年多时间，园区大有步入正轨之势。

在当地村民的引领下，记者在园区内走了一圈。重庆三恒生物工程有限公司、苗嫂山茶油、重庆亘丰生物、双华玻璃、亮康光电科技、东奥集团、威驰塑业、重庆家和琴森木业有限公司、重庆阿依达饮料有限公司等不下9家企业已经挂牌，而且这些企业跨越保家镇溪口村郁江段两岸。

“实际上，这个园区是将这一段的郁江包围了。”村民告诉记者，分布在溪口村郁江段两岸的这些企业基本已经开始生产。当地村民说，这些企业距离郁江最近的不过50米。

园区污水处理厂排放超标废水

在氟化工园区，《法制日报》记者与韩宁曾暗访园区污水处理厂。

进入污水处理厂，一股股恶臭扑面而来。污水处理厂工作人员告诉记者，臭味主要来自园区一家生产豆腐干的企业。

“现在有污水进入水厂的企业有生产食品添加剂的企业，还有生产豆干的企业，这些废水经过处理后，全部排入郁江。”污水处理厂一名工作人员说，该污水处理厂接纳的废水必须是企业处理过的3级以下的废水。但是，据知情人透露，排入园区污水处理厂的企业废水根本没有处理，有的也仅仅是简单沉淀一下。

据污水处理厂这位工作人员介绍，这家污水处理厂距离郁江也就30多米。另有多位工作人员告诉《法制日报》记者，目前，氟化工园区污水处理厂已经通过验收，但因为进入水厂的污水量太小，眼下，污水处理厂仍不能正常运转，还在试运行。令记者不解的是，已经生产的9家企业的工业废水排到了哪里？

污水处理厂工作人员告诉《法制日报》记者，尽管水厂是试运行，但是，其所排放的废水可以做到达标排放。

从污水处理厂出来，在知情人的带领下，记者与韩宁来到了污水处理厂设在郁江边的排放口。在一条高坝上，记者看到，除了园区污水处理厂的排放口外，仍有多个冒着黑水的排放口直接通到郁江，在黑水流过的地方留下了黑色的痕迹。中华环保联合会调查人员从污水处理厂排放口取了水样，“达标水”居然像绿茶一样。

调查人员将污水处理厂“达标水”送到有资质的检测机构检测，结果显示，悬浮物、生化需氧量以及化学需氧量均超标。

化工园区临江而建谁之过

事实上，对于化工园区不合理布局问题，从原国家环保总局到现环保部早已意识到，2010年，环保部还曾启动沿江沿河化工石化企业污染隐患排查，此次排查的重点之一就是距离饮用水源较近的化工石化企业。当时，环保部要求，无环评的一律停止建设；未经验收或验收不合格投入生产的，一律停产，饮用水水源一级保护区内发现有化工石化企业，立即取缔，拆除；二级保护区内的违法化工石化建设项目，予以关闭。

污水净化单元。 韩宁/摄

在彭水，记者看到“保家取水泵站”就建在氟化工园区的上游。王勇等告诉《法制日报》记者，保家镇几个村及化工园区的饮用水都是通过这个泵站取郁江水，然后经过自来水厂处理后成为他们的饮用水。“原来泵站距离园区还要近些，因为其上游后来建了化工厂，泵站才往上游方向移了。”村民们说，至今，他们的饮用水源仍然是郁江水。

“我们的饮用水取水站离化工园区这么近，如果一旦出现大的污染事故，会不会影响我们的饮用水？”王勇等表示，他们非常害怕他们的担心有一天变成现实。

2005 年松花江污染事件震惊中外

2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸，共造成5人死亡、1人失踪，近70人受伤。爆炸发生后，约100吨苯类物质流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。

2005年11月21日，哈尔滨市政府向社会发布公告称全市停水4天，“要对市政供水管网进行检修”。此后市民怀疑停水与地震有关出现抢购。22日，哈尔滨市政府又连续发布2个公告，证实上游化工厂爆炸导致了松花江水污染，动员居民储水。23日，国家环保总局向媒体通报，受此爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。

这次污染事故带来的另一严重后果是，俄罗斯称，污染物影响了中俄界河黑龙江（俄方称阿穆尔河）的水质，最终中国方面就水污染事件向俄方道歉。

2005年11月底，原国家环保总局公布了这次水污染事故的直接责任，原国家环保总局认定这次污染事故负主要责任方的是吉化公司双苯厂。尽管责任认定非常明确，但是，原国家环保总局局长解振华却不得不因这次污染事故而“引咎辞职”。

隐患不断埋下松花江悲剧能否杜绝

2005年松花江水污染事故后，原国家环保总局启动了全国化工石化项目环境风险大排查行动。2006年7月11日，原国家环保总局副局长潘岳向媒体通报了此次风险排查结果。

排查结果显示，总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45%为重大风险源。潘岳认为，我国的化工石化行业存在着严重的布局性环境风险。这种情况如果不采取有效风险防范措施，将无法遏制突发性环境事故的激增势头。

排查结果显示，在全部7555个项目中，布设在江、河、湖、海、水库沿岸的项目1354个，占17.9%；布设于城市附近或人口稠密区的2489个，占32.4%；布设于饮用水源保护区上游（10公里内）项目280个，占3.7%；布设于大江大河干流的项目535个，占7%；布设于南水北调水源地及沿线的100个，占1.3%；布设于三峡库区的项目86个，占1.1%。在127个国家级项目中，布设在江河湖海沿岸的87个，占68.5%，其中在长江沿线建设的项目有18个，占14.2%，在黄河沿线建设的项目有9个，占7.1%；布设于城市附近或人口稠密区的60个，占总数的42.7%；布设于生活（生产）水源取水口或自然保护区、重要渔业水域和珍稀水生物栖息地的37个，占29.1%。排查结果显示，我国各大水域的化工石化项目存在较为严重的环境风险，相应的防范机制却存在明显缺陷。

潘岳表示，我国化工石化行业存在着严重的布局性环境风险，这是2005年以来突发性水环境污染事故激增的根本原因。他认为，这些环境风险，是过去数十年中因产业布局不合理累积而成的，无法在短时间内彻底解决，只能通过加强环境安全防范措施，调整产业结构逐步予以补救。

就发现的这些问题，当时的国家环保总局明确要求，对措施不力而又具有重大环境风险隐患的“问题项目”，要立即采取措施整改。尽管启动了整改，但是，在潘岳看来，被动的补救措施远不足以遏制目前突发性环境事故的激增势头。

他认为，这次排查结果凸现了我国环境影响评价工作存在的弊病。“这些项目，单个来看环保标准都是合格的，有的甚至达到了先进水平；但是，从区域环境容量上看，即从整个区域规划上看，这么多项目挤在一起又是不合理的。”潘岳说，要从根本上扭转这一局面，就必须对区域和化工石化行业的有关规划进行环境影响评价。

潘岳一针见血地指出，《环评法》虽然提出了规划环评的原则，但并未说明实施方法与操作细则，因此推行规划环评就必须克服体制性障碍。目前，规划与项目审批机制错位，一些重大规划由地方政府审批，而规划中的项目却由国家部门审批、核准，宏观规划和微观项目在审批机制上倒挂。

“不立即修改环评法，不立即实施规划环评，从整体上预防环境风险就很难实现，新的环境风险仍然会继续存在，突发性环境事故仍会继续发生，公众的环境安全仍得不到保障。”潘岳的这番话日后不断地被实践证明切中要害。

2014年4月11日，兰州市部分自来水被检出苯超标；15日，黑龙江依兰县部分自来水大肠菌群超标；23日，武汉汉江取水口水质氨氮超标。这是近半个多月来被公开曝光的饮用水安全事件。环保部副部长翟青证实， 2006年以来，仅环保部调度处置的涉饮用水突发环境事件就有151起。

尽管2006年，原国家环保总局就已经意识到化工园区沿大江大河而建所带来的巨大安全隐患，并提出园区要进行规划环评等以期从根本上改变布局不合理问题。遗憾的是，原国家环保总局乃至后来环保部的要求并未被一些地方政府接受。“环保部门的要求归要求，我该怎么建还怎么建。”在这种思想主导下，2006年以后，大量化工园区在大江大河周边拔地而起。

长河、黄河、淮河……哪一条河流不是我们的母亲河，然而，又有哪一条河流沿岸没有化工园区！显然，化工园区布局沉疴不改，人们的饮用水安全隐患就无法根除。