国家经济安全战略演进下的军工特色军民融合式发展

■ 李 可

国家经济安全战略演进下的军工特色军民融合式发展

■ 李 可

国家发展离不开国家安全的维护，需要辩证地处理国家安全与发展经济二者的关系，国家经济安全战略也成为了国家安全战略的基础，而军民融合式发展正是国家经济安全战略重要的环节和措施。

国内学者基本认同，在国家安全战略三方面要素中，国家政治安全是核心，国家经济安全是基础，国家文化安全是政治安全与经济安全互联的桥梁。1992年4月28日邓小平同身边人员谈中国发展问题时讲：“我们再韬光养晦地干些年，才能真正形成一个较大的政治力量，中国在国际上发言的分量就会不同。”所以，自上世纪90年代以来，我国秉持邓小平“韬光养晦、有所作为”的发展战略，来应对国际上复杂的安全和外交环境，在这过程中，也逐渐形成了一套新的安全外交和战略思考模式：即从国家的根本利益出发,协调兼顾政治、经济、国防和信息等综合安全利益，运用多种手段维护国家的长治久安和营造安全可靠、长期稳定的国际和平环境，实现中华民族的伟大复兴。

随着国内国际安全和经济形势的发展，尤其是进入21世纪以来，世界各国针对中国经济高速发展所带来的各种正面狙击、侧面打击、背后偷袭、战略围堵等诸多遏制情况和事件时有发生。这也迫使我们必须重新定位国家安全经济发展战略和执行策略，其必要性和重要性毋庸置疑。国家发展离不开国家安全的维护，需要辩证地处理国家安全与发展经济二者的关系，国家经济安全战略也成为了国家安全战略的基础，而军民融合式发展正是国家经济安全战略重要的环节和措施。

国务院批复青岛西海岸新区设立，新区具备推进陆海统筹、城乡一体、军民融合发展的独特条件。

1.十八大全面深化改革中军民融合深度发展的总要求

从国家层面上，十八大及三中全会深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。这其中，加快实施军民融合深度发展的要求是新时期国家战略性、全局性解决困扰和桎梏当前以及今后一个时期国家国防科技工业跨越式发展的根本途径，我们必须从国家科技发展战略、国家经济发展战略、国防科技事业长远规划，以及富国强军的根本办法和战略决定的高度来看待这个问题。

中央政治局认为，围绕加快实施军民融合深度发展的重大课题，一定要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国军事装备发展、军事战略发展、国防经济发展对整个中华民族伟大复兴、实现“中国梦”的战略步伐，确保国防军事发展强力支撑国民经济长期高速发展保持稳定局面，参与世界经济分配，提高利用世界战略性经济资源的能力，巩固掌控世界形势的地位与能力所面临和继续保持控制力的重要解决途径。

因此，军民融合深度发展的表现集中在军工企业的改革，军工企业融合发展的好坏直接体现在国家规划战略落实的成效好坏上。坚持从大局出发考虑问题，全面深化改革、军民融合深度发展是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革，“不谋全局者，不足谋一域”。我们需要加强顶层设计和整体谋划，加强军民融合深度发展改革的关联性、系统性、可行性研究。

军工企业是推进国家军事装备现代化、保卫国家安全和领土完整以及保障人民共同利益的重要力量。经过多年改革，军工企业总体上已经同市场经济一定程度上相融合、相促进。同时，军工企业更多程度上积累了一些问题、存在一些弊端，需要更进一步推进改革。国家十八大《决定》提出一系列有针对性的改革举措，包括国有资本加大对公益性企业的投入；国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务；健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究；探索推进国有企业财务预算等重大信息公开；国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。这些举措将推动国有企业及军工企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理承担社会责任、更好发挥作用，这是军工企业改革发展的必然途径。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。其中，军工企业同样属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、进一步深化国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。军民融合式发展就是对非公有制经济企业的有力支持，要求从制度层面予以真正支持。这同样是促进国有军工企业深化改革，融入市场、提高竞争能力的有效促进手段，同样是对国有军工企业提出的一份责任要求。

军工企业更要深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型国有军工企业创新骨干作用，融合激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系，这是军民融合式发展目标所在。我们通过军民融合式发展就是要扩大、激发国有军工和民营企业之间的资产利用、科技合作、产品竞争与人才流动，整体促进国有军工企业的市场化发展和竞争，促进整体实力的提升以及进军国际市场并扩大国际市场份额的长期战略，从而在国际上树立起真正强国地位。

第二届科博会以“科技创新•军民融合•开放合作”为主题

2.军民融合在深化国防和军队改革中的重要意义

十八大报告中重点提出：推动军民融合深度发展，在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。这是对国防科技工业提出的使命要求，我们军工企业发展和规划，就是要紧紧围绕国家提出的要求，加快落实与实施。国家将时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，我们的改革使命艰巨，责任巨大。所以，中央提出：全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，要冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，彻底解决军民融合深度发展的重要问题。作为国家军民融合领域重要国有军工企业来说，深化军民融合发展已经属于迫在眉睫的政策性要求。

3.军工企业新的历史使命确立，体现在整个国家发展战略中的崭新定位

坚持走中国特色军民融合式发展道路，坚持富国和强军相统一，是中央统筹国民经济发展和国家国防安全大局作出的一项重大战略决策部署，也是当前和今后一段时期指导军工企业改革发展的根本方针。在宏观层面上，军民融合作为国家发展大战略，解决的是国防建设与国家经济实力相统一的大问题，既是兴国之举，又是强军之道，是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的必然选择。在军工行业层面，军民融合最根本的目的，是通过推进先进军工技术“军转民”、引导和吸收全社会优质资源“民参军”等方式，以市场化手段做强做大军工经济，进一步提升自主创新能力和产业发展能力，更好地满足国家经济发展和国防安全的需要。坚持国家利益高于一切，是军工企业始终追求的核心价值观。在新的发展阶段，做好军民融合深度发展这篇大文章，既是党和国家对军工企业的期待和要求，更是军工企业自身深化改革、实现可持续发展的迫切需要。

（作者单位：兵工学会）