发展改革委深入推动简政放权、转变作风

本刊记者

国家发展改革委在开展党的群众路线教育实践活动中，坚持密切结合业务工作实际，着力在深、真、准、实上下功夫，进一步加大简政放权工作力度，深入推动职能转变作风转变，扎扎实实完成各个环节的规定动作，创造性地开展了一系列自选动作，做到了规定动作不走样有特点，自选动作有特色起作用。

活动开展以来，国家发展改革委按照中央部署，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持把学习贯穿始终，认真学习中央精神和习近平总书记系列重要讲话，努力把握群众路线的精神实质；坚持领导带头示范，委党组、委党组成员和各级领导干部带头开展各个环节的活动，较好地发挥了示范和标杆作用；坚持问题导向，广泛听取意见，聚焦“四风”查摆问题，深挖思想根源；坚持教育与实践相结合，纠“四风”与建制度相衔接，做到边学边改、立行立改、知行合一。

通过深入扎实的教育实践活动，全委在加强学习教育，提高思想认识，广泛听取意见建议，深入查摆“四风”问题的同时，坚持边学边查边改、立行立改，取得了一批实实在在的思想成果、工作成果和制度成果。

思想成果主要体现为“三个进一步”。一是进一步强化了政治意识、大局意识和责任意识，增强了与中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致的自觉性，坚定了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。二是进一步树立了正确的世界观、人生观、价值观，强化了宗旨意识和群众观点，提高了坚决贯彻执行中央八项规定的自觉性，特别是通过深入剖析刘铁男腐败案件，对全委干部职工进行了一次生动的权力观教育，增强了为民务实清廉的自觉性和主动性。三是进一步认清了自身存在的“四风”方面突出问题，明确了努力方向，振奋了精神，提振了信心，增强了切实转变职能、转变作风的紧迫感和责任感，为做好全委各项工作奠定了坚实的思想基础。

工作成果主要体现为“减、强、转”。“减”就是针对各方面反映强烈的行政审批过多过细问题，取消和下放了44项行政审批事项，修订了《政府核准的投资项目目录》，使需报中央管理层面核准的项目数量减少了60%，还把31类点多、面广、量大、单项资金少的中央预算内投资补助项目，下放省级发改部门安排。“强”就是针对在一些重大问题上敏感性、前瞻性不够的问题，强化谋大事议大事抓大事工作的制度安排，提出了一批全委层面和司局层面深入研究的重大问题，并要求及时向重大战略、重大规划、重大政策、重大工程和重大改革延伸转化，提高重大议题的谋划、塑造和设置能力。“转”就是针对“四风”方面存在的突出问题，自觉转作风、转文风、转会风。与2012年相比，2013年公文减少41%，简报减少60%，“三公”经费减少21%，会议减少46%，成效较明显。

制度成果主要体现为“一个规划、三个一批”。“一个规划”，是指制定了全委法治机关建设规划，明确了未来五年全委法治机关建设的目标、任务和措施。“三个一批”，是指推进了一批重要立法，完成了一批规范性文件的立改废，完善了一批内部工作制度。2013年有6件法律列入到十二届全国人大常委会立法规划，创国家发展改革委历史最高纪录，位居国务院部门前列。对现行159件规章和1555件规范性文件进行了全面梳理，新制定5件，修改17件，废止115件。对委内工作制度，也进行了修订、充实和完善。全委工作的制度化、规范化水平进一步提高。

在全委同志的共同努力下，在地方各级发展改革部门以及社会各界的大力支持和协同配合下，一年来国家发展改革委在职能和作风上发生了很大变化：

表现在管理理念上，主动适应新形势新任务新要求，讲政治讲大局，更加注重统筹国内国际两个大局、两个市场、两种资源，更加注重统筹当前和长远的意识增强了；充分听取地方、部门意见，加强与部门的协调配合，主动为地方、为企业服好务的意识增强了；加强制度建设，加快职权法定步伐，依法行政的意识增强了。

表现在管理职能上，一是更加注重谋大事议大事抓大事，超越微观进一步强化宏观。明确了从研究重大课题和重大问题入手，研究成果及时向重大战略、重大规划、重大政策、重大工程、重大改革延伸和转化，进而提出创新性建议、开展原创性工作的路径，并作出了制度安排。二是在简政放权的同时，超越审批进一步强化监管。坚持权力和责任同步下放、调控和监管同步强化，探索加强事中事后监管，会同44个部委在构建纵横联动协管的机制方面，迈出了重要步伐。三是统筹改革与发展，超越项目安排进一步强化制度供给。坚持用改革的办法破解发展中的难题，积极推进投资体制改革、资源性产品价格改革、创新企业债券品种和审批方式，通过制度供给稳增长、调结构、惠民生。

表现在管理方式上，一是探索创新行政审批方式。简化手续，优化程序，在线运行，限时办结，努力把审批变成服务。二是强化信息化支撑。制定了电子政务建设规划，加快综合办公信息系统建设，努力实现高效服务和有效监督。三是加大信息公开力度。大力推进政务公开，强化自我约束，自觉接受社会监督。

表现在管理作风上，一是坚决整治“门难进、脸难看、事难办”现象。建立并落实了部门、地方负责同志来委商谈工作反馈机制，对商谈议定事项形成纪要，明确承办单位和办理时限。二是着力减少“文山会海”。使大家能够腾出更多的精力想大事、议大事、抓大事、干大事。三是更加注重“接地气”。走出去主动征求部门意见多了，沉下去到基层深入开展调研多了，工作中换位思考主动为地方、企业出谋划策多了。

社会各方面对国家发展改革委教育实践活动高度关注，对取得的成效也给予了积极评价。在召开座谈会开门听取社会各界对国家发展改革委活动成效的反映和评价时，与会同志认为，活动开展以来，国家发展改革委的作风确实大有改变，现在来委办事，在与委里各级干部打交道时，实实在在地感受到了态度的变化，真真切切地体会到了作风的转变。特别是简政放权力度大、涉及面广，是多年来放权力度最大的一次，让大家感到国家发展改革委是真整改、真办事、办实事。委内广大干部职工也普遍反映，教育实践活动抓得紧、抓得细、抓得实，没有以形式主义反对形式主义，深化学习教育是真学，批评和自我批评是真批，取消和下放审批事项是真放，制定的整改措施切合实际，是真改。中央党的群众路线教育实践活动第26督导组对国家发展改革委教育实践活动的质量和成效给予了充分肯定。

当前，按照中央的部署，国家发展改革委圆满完成了教育实践活动的各项任务，并取得了一批实实在在的思想认识成果、实践成果和制度成果。但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上，要以此作为新的开端和新的起点，大力发扬钉钉子精神，紧密联系实际，强化整改落实，抓好专项整治，不断巩固和扩大教育实践活动成果，促进全委认识再提高、措施再完善、工作再推进，切实做到善始善终、善作善成。