新变化?新水平?新作风

张红岩

议案及建议是全国人大代表行使权力、履行职责的重要形式，议案、建议的办理是全国人大及其常委会重要的工作内容之一。

2013年，是十二届全国人大正式履职的第一年，人大代表一共提交401件议案、7569件建议。从全国人大常委会和各专门委员会、近3000名全国人大代表到中央国家机关各部门，都高度重视代表议案及建议的办理工作。各相关部门紧紧结合党的十八大、党的十八届三中全会重要精神要求，转变作风，开拓思路，强化创新，办理工作可谓亮点纷呈。

全国人大常委会：新变化强化代表履职能力

全国人大常委会委员长张德江同志明确要求，“要支持和保障代表依法履行代表职务，充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用”。

一年来，全国人大有关专门委员会、常委会办公厅会同各承办单位，不断加强改进办理工作，努力提高办理实效，工作思路上的新变化，强有力地推动了代表建议交办、办理和督办工作深入开展，取得了显著成效。代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的81%，比2012年明显上升，多数代表对办理工作表示满意或基本满意。

代表列席全国人大常委会会议、参加专门委员会的调研活动人数增加。2013年，代表列席全国人大常委会会议取得了一个重大突破，从过去的大约40至50人，增加到66人，六个常委会审议小组每个组达到11人左右。常委会参加执法检查的人数也有了比较大的提高，2013年有300名代表参加常委会的执法检查，所有的执法检查小组中至少有2名以上的基层代表。

强化代表履职培训，提高代表履职能力。十二届全国人大代表一共约3000人，其中新代表大约占总数的67%，连任代表占33%。“一年级新生”占了多数，因此全国人大加强了代表的履职培训。2013年集中两天时间，对全体代表进行了初任培训，接着又接连举办了4期代表培训班，新任代表大约80%都参加了履职学习。同时，提高针对性和时效性，尤其强化了党的十八大和十八届三中全会精神的学习，受到新任代表的普遍认可。

强化督办效果，推动重点建议实施。新一届全国人大高度重视重点建议的督办工作，积极探索改进督办方式，完善督办机制。相关专门委员会提前介入，了解具体情况，研究部署工作，并加大协调力度。提前和承办单位进行沟通协商，拟定办理方案，推动办理工作的及时开展。同时，紧密结合全国人大常委会的立法监督工作计划，以及各专门委员会的重点工作安排，增强督办的实效。 2013年，全国人大常委会一共列了12项重点建议，其中有八个专门委员会参加了办理，各专委会的负责同志直接参与到建议的办理当中，保障取得较好效果。

全国人大代表：夯实议案建议质量再上新水平

十二届全国人大一次会议一共提交401件议案，虽然数量并非往年最高，但是最突出的特点就是议案的质量有了很大提高，绝大多数议案都是代表紧密结合自己的本职工作，并做了充分扎实的专题调研之后形成的。有三分之一代表提出的165件代表议案，涉及到50多个立法项目已经列入立法规划、立法计划当中。据全国人大常委会办公厅联络局介绍，“效果相当不错”。

7569件代表建议，总数比十一届一次会议大约增长了20.5%。纵观401件议案和7569件建议，整体质量都达到了一个新水平，它们无疑凝聚了代表们的心血和付出，体现了庄重的责任感和使命感。

更加重视密切联系群众，更加注重调研工作。

全国人大常委会积极牵头搭建各种代表活动平台，创造条件让广大代表深入群众，深入基层。目前，各地不断涌现出来的代表之家、代表活动室、代表活动站、代表接待日、代表议政日等，大大方便了代表与群众的联系。广大代表则不顾奔波劳累，克服困难险阻，进农田、进社区、进厂矿，以满腔热情，昂扬精神，全身心地投入到课题调研中去，为形成一份沉甸甸的有价值的议案或建议而尽心尽力。

更加关注民生需求，强调为民解忧。民生问题与群众利益密切相关，关注民生、维护群众利益、保障群众幸福生活是代表职责所在。新一届全国人大代表着重关注民生需求，做了大量卓有成效的工作。

河南团的唐祖宣、山东团的孙伟、安徽团的成霄静等代表提出了关于深化医改，健全城乡医疗卫生体系的建议，由国家卫生和计划生育委员会专门成立了领导小组，给予积极推进。领导小组邀请这几位代表在宁夏、安徽等地区进行了实地调研。2013年，全国人均基本公共服务卫生费用标准增加到了30元，城镇的居民医保、新农合的人均补贴标准提高到280元，住院费用报销的比例分别提高到70%和75%，基本医疗卫生机构的基本药物价格下降了30%左右，减轻了人民群众用药就医的负担。这些建议，既符合群众的根本利益，也与国务院部门改革思路相契合，起到了重要的推动作用。

更加注重围绕重点课题，推动深化改革。新一届全国人大代表心系国家及民族发展大计，相当比例的议案和建议，聚焦在关于深化改革的重点课题上。

安徽团的李爱青、山东团的容然祥、河南团的胡宝森等代表提出关于积极稳妥推动城镇化健康发展的相关建议，紧扣国家“十二五”规划内容，对新型城镇化规划政策的出台起到了积极的推动作用。广东的钟南山代表、江苏的戴亚平、山东的宋新芳等代表都提出了关于解决大气污染问题的建议，被列为重点建议后，由全国人大环资委重点督办，发挥了重大作用。

中央国家机关、国务院各部委：新作风保障承办新效果

2013年是中央国家机关、国务院各部委紧锣密鼓开展党的群众路线教育实践活动的一年，各部门大力转变作风，健全承办机制，确保议案和建议件件有回复，件件有结果。

领导重视，积极推动。今年2月8日，国务院召开的第一次常务会议，第一个议题就是李克强总理亲自听取国务院关于代表建议办理情况的汇报。

国务院各部委主要领导同志结合部门实际，积极推动议案及建议的办理。国家发改委主任徐绍史同志专门邀请了代表来听取对发改委工作的意见和建议，发改委还建立了专访代表制度，组织了30多个调研组赴多地开展专访调研活动。教育部部长袁贵仁同志及其他部领导分别组织召开了10个座谈会，开门纳谏，广开言路。财政部部长楼继伟同志亲自带队到福建听取代表的意见，财政部组织了35个调研组，由部领导和司局级领导带队，赶赴30个省份与代表调研座谈，听取意见。

高度负责，求真求实。中央国家机关各部门分别建立健全了协调配合、内部督办、考核评价的制度，在办理过程中改进会风，加强调研，强调办理实效。国务院扶贫办就一个重点建议先后派了五个组到各地调研，访问了39个贫困村，走访了130多个贫困户，召开了19次座谈会，这种扎实负责的作风让贫困群众深受感动，他们真切感受到了党和政府的关怀之情。

2013年全国人代会上，有34个代表团提出了城镇化建设方面的建议476件。这些建议整合成重点建议后交由国家发改委承办，全国人大财经委督办。国家发改委及时将办理任务分解到有关承办司局，明确了负责督办的委领导和第一责任人。2013年5月，国家发改委有关司局组成调研组，赴安徽作了认真细致的专题调研，之后又会同公安部、民政部、财政部等部门，深入辽宁、吉林等地调研。该重点建议的办理已经取得了一定成效，目前，已有18个省出台了推进户籍制度改革具体实施意见，14个省正在探索建立了城乡统一的户口登记制度，关于城镇化建设的其他措施正在有条不紊地进行之中。

密切配合，科学协调。十二届全国人大一次会议提交的议案和建议，超过了50%以上需要多个部门共同办理。中央国家机关各部门立足于经济社会发展这个大局，加强部门间的协调沟通，共同努力，促进议案及建议办理取得实效。

在十二届全国人大一次会议中，多名代表相继提出有关科技创新方面的建议。全国人大代表黄作兴就是其中之一，作为浙江省中青年专家、中国江南控股集团总工程师，黄作兴提出从6个方面来力企业科技创新转型升级。全国人大常委会办公厅把这类建议整合成“关于推动科技与经济紧密结合，构建技术创新体系的建议”，并作为重点处理建议转交科技部等部门共同办理，同时责成全国人大教科文卫委员会进行督办。科技部立即成立了重点建议承办工作小组，并会同国家发改委、财政部、工信部等15个部门单位成立部际协调小组，组成联合调研组赴温州专题调研，与黄作兴等代表进行沟通交流。对于办理结果，黄作兴表示，“很满意！”

截至去年底，十二届人大一次会议代表提出的401件议案和7569件建议，已经全部办理答复完毕。这些宝贵的议案和建议，为保障全国人大行使权力、促进经济社会发展作出了应有的努力与贡献。