以设计为龙头控制工程造价

(江苏新海发电有限公司，江苏 连云港 222023)

0 引 言

随着我国经济体制改革的深入发展，特别是《建筑法》、《招标投标法》和《合同法》的颁布实施以及在基本建设领域中项目法人负责制、招标投标制、合同管理制、项目监理制和资本金制的全面推行，使我国工程建设管理模式和投资管理体制正朝着市场化、法制化、规范化的方向不断演进[1-4]。在这种形势下，我国电力行业投资管理体制和市场运行方式也将随着市场规则的变化而发生深刻的变化，“厂网分开”已经实施，“竞价上网”则势在必行，各电力项目投资运营主体必将按照项目法人负责制的要求对项目决策、立项、建设、运行管理、还本付息及资产的保值增值等方面全面负责，从而以实现企业利润最大化为价值取向。而在市场经济条件下价格竞争是市场竞争的本质特征，是市场竞争主体为占有市场必然采取的重要手段之一，通过对燃煤电厂电价成本构成的分析可知，燃料费和折旧费占电价成本的70%以上，这两个成本项最突出地反映了电厂运行成本和建设成本对电价的影响作用。因此，控制工程造价和提高系统运行效率是降低电价成本，提高企业市场竞争力的最有效途径，是项目业主开展以市场为基础、以价格为导向、以经济效益为中心的投资经营活动的必然要求[5-8]。

控制工程造价是一项系统工程，应以“四全”控制方法为基本原则和指导思想，即“全过程、全寿命、全要素、全员参与”的造价控制方法。所谓全过程的造价控制是以减少一次性投资为目的的，要求从规划、设计、采购、施工、调试等各个建设环节对工程造价和费用支出进行管理和控制；所谓全寿命的造价控制是以实现项目全寿命周期费用最小化为目的的，利用动态分析的方法对一次性投资和机组运行费用进行综合分析，达到业主在整个项目寿命周期内费用支出最少；所谓全要素的造价控制是对质量、进度、安全和费用进行的综合控制，对于最终会引起费用支出的各种因素进行有效控制，使风险费用最小化；所谓全员参与就是无论设计、费用控制、采购、施工管理、进度管理、质量管理、安全管理人员都要求树立费用控制人人有责、全员参与的意识，从大处着眼，从小处着手，人人在工作中树立成本意识，营造全员关心成本、关心造价的局面才能最有效地减小成本、控制费用。

1 控制工程造价应研究的主要内容

在工程建设的各个环节中，设计是龙头，要控制工程造价必须从设计抓起。据资料显示，影响项目建设费用最大的阶段是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目建设费用的可能性约为75%至95%；在司令图设计阶段，影响项目建设费用的可能性约为35%至75%；在施工图设计阶段，影响项目建设费用的可能性则为5%至35%。显而易见，控制工程造价的关键在于施工前的设计阶段，这一阶段决定了项目费用控制的先天优劣。优化的总平面布置、系统工艺方案、建筑结构形式是控制造价的基础，在火力发电项目中，建筑工程费和安装工程费占工程静态投资的约35%，设备购置费约占45%强，这三项费用决定着工程建设成本的高低，是需要控制的关键因素。而工程实施阶段，则由于建设费用主要发生在这一阶段中，尽管节约建设费用的空间很小，但是如果管理和控制不力，造成费用浪费的可能性却很大。

基于上述认识，并根据上节阐述的控制工程造价指导思想和基本原则，我们本着“经济适用、系统合理、安全可靠、高效环保”的综合目标。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，降低能源消耗、满足环保要求，力求使全厂热效率、供电煤耗、厂用电率、水耗、污染物排放、各类环保设施的选型、电厂定员、发电成本等各项技术经济指标不低于国内同类机组平均水平。全力参与设计院的设计方案选择，对于各工艺系统的重大方案坚持进行技术经济比较，力求方案具有较好的技术先进性和经济合理性。

通过优化总平面布置、工艺系统布置和建筑结构形式等措施降低一次性投资费用；通过工艺方案优化和设备选型综合分析初期投资和运行费用等因素达到系统效率高，整个寿命周期费用最小化；大力推行要求精细化设计，从源头控制工程量；合理控制建设标准；提高功效，缩短设计工期，为保证项目按时或提前投产创造条件。

2 控制工程造价的措施

2.1 以合理降低一次性投资为目的的设计方案优化

在设计院做方案的过程中，我们结合老成多年的运行经验，根据工艺专业优化的卸储运煤系统、主厂房、配电装置、循环水设施四大模块进行了初步优化组合和筛选，最终提出了多个厂区总平面布置方案，经过综合分析比较，我们选择了总平面方案新建设施占地节约13.14 hm2，新征地减少2.39 hm2，投资节省52 521.45万的方案为第一方案，为优化厂区规划，节省项目投资，提供了科学合理的建设方案，并为加快后续设计、快速展开施工作业面提供了良好的条件。

我厂采用上海电气集团的塔式炉，针对塔式炉占地面积小、单柱荷载高的特点，就锅炉基础地基处理采用天然地基和桩基两种方案的可行性、经济性分别进行论述，并进行经济技术比较，得出了塔式炉基础地基处理方案，推荐采用Φ1000人工挖孔、扩孔灌注桩，并进行桩端后注浆处理的方案，目前效果很好。

2.2 以实现全寿命费用最小化为目标的工艺方案比选

建设项目全寿命周期管理理论，是对全寿命周期成本进行评价以作出决策和控制的理论与方法，也是目前和未来国际建设业市场较为流行的一种以提高建设项目投资效益，兼顾建设者和运营者的利益为目标的决策与控制方法。建设项目全寿命周期就是建设项目从构思到拆除的全寿命过程，主要可以分为项目决策阶段、项目建造阶段(包括设计和施工阶段) 、项目使用和维护阶段、项目拆除阶段。建设项目全寿命周期成本是基于全社会的角度，在建设项目的寿命周期内生产者、消费者以及公众所发生的一切费用。

全寿命周期工程造价管理是指一种贯穿工程项目全生命周期，包括工程项目前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段总造价最小化的方法，全生命周期造价管理是一种可审计跟踪的工程成本管理系统。它既可以被看作工程项目投资决策的一种分析工具，或一种用来选择决策备选方案的数学方法，也可作为计算工程项目整个寿命期的所有成本(直接、间接、社会和环境成本等)确定设计方案的一种技术方法。依据定义，我们可以看出，全寿命周期工程造价管理做为一种先进的管理方法有着其自己鲜明的特点：首先，它研究的是工程项目整个寿命周期阶段，以建设项目整个寿命周期总造价的最小化为目标。管理的范围囊括了决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段；其次，全寿命周期工程造价管理有寿命周期成本分析和管理两大核心内容，寿命周期成本分析的主要作用是为管理的各个阶段提供决策依据，是方案选择的主要工具。寿命周期成本管理就是在整个阶段对寿命周期成本动态的严格加以控制以达到寿命周期成本最小化的目标。

通过 机组热经济性指标优化、 冷端优化、煤场型式、容量、设备选择、取水方案比选、四大管道设计优化、除渣方案选择、 全厂空压机集中布置、 水处理系统优化、厂用电接线方案和电压选择、给水泵选型。

2.3 加强设计核算，推行精细化设计

为了适应电力市场的新变化，满足业主对发电项目“高质量、高速度、低造价”的要求，我院适时地启动并推行了精细化设计方法。我院开展精细化设计活动的目标是多创精品，增加优质工程的数量，提高用户的满意度；优化设计方案，控制工程造价，增收节支，提高业主的投资回报率；通过开展精细化设计活动全面提升我院勘察设计的竞争力。

针对本项目，我院开展精细化设计活动的主要工作内容包括计划与措施的拟定、设计方案优化与评审、技术创新要求、强化设计计算与审核、设备选型控制、工程造价控制、全厂技术经济指标控制、设计软件的使用、创新服务要求、客户信息反馈与总结等方面。

在精细化设计中特别强调设计人员应严格执行有关设计规程规范，对建筑工程中的地基处理、基础工程、框架结构、楼地面等和安装工程中的高低压管道、保温油漆、钢结构等影响投资较大的主体工程量要加强计算与校核工作，以满足工艺要求为前提留有适当的安全系数。要杜绝浪费现象。技经人员应正确掌握工程量计算规则和定额取定原则，在计算中正确计取各项费用和调整系数，力图真实地反映各专业设计方案优化的经济成果，强调技术与经济一体的观念。

在精细化设计中，设备购置费也是投资控制的重点之一。设计人员在选择设备生产能力和控制方式时要坚持性能和价格并重的原则，不可偏废，不适当的容量裕度和备用都将造成费用的浪费。

[1] 苏义坤，范秀丽.基于DEA的建设项目集成管理信息系统运行效率评价[J].森林工程，2012，28(3)：69-73.

[2] 王长永.工程建设监理概论[M].北京：科学出版社,2007.

[3] 唐连珏.工程造价的确定与控制[M].北京：中国建材工业出版社，2001：35-36.

[4] 章 慧.略论工程设计与工程造价管理及控制[J].科技创新导报,2008：16.19．

[5] 方纳新编著.建筑工程造价[M].石家庄：河北人民出版社,2003.

[6] 陈 勍.对工程设计阶段进行造价控制的探讨[J].中国科技信息,2005，12.164.

[7] 王洪禧,李一波,赵洪亮.控制工程造价的有效方法[J] 经济视角,2002(8)：41-42.

[8] 全国造价工程师考试培训教材编写委员会.工程造价的计价与控制[M].北京：中国计划出版社,2003.