俄罗斯加强与韩国军事技术合作的意图分析

吴大海+刘顺胜+王磊

英国前首相丘吉尔说过，“世界上没有永恒的敌人，也没有永恒的朋友，只有永恒的利益”。冷战时期东西方阵营分明，由前苏联支持的朝鲜与美国支持的韩国势不两立，朝鲜半岛成为冷战的前沿地带。1990年9月，前苏联与韩国建交时，韩国同意向莫斯科提供30亿美元的长期低息贷款。1991年前苏联从韩国获得14.6亿美元贷款，作为交换，莫斯科协助其加入联合国。就在当年12月25日，前苏联解体了，后续贷款也因此中断。俄韩关系如今是东北亚地区重要的双边关系之一，俄韩军事技术合作发端于“以武器还债务”，可随着国际格局和地区形势的发展变化，合作日益成为俄在东北亚地区实现本国政治、经济、外交与安全利益的重要战略手段。

基本情况

俄韩军事技术合作可以追溯到20世纪90年代。苏联解体后，俄罗斯继承了前苏联欠韩国的14.6亿美元贷款，当时俄罗斯深陷经济危机，无力以现金偿还债务，于是，俄罗斯开始了对韩国漫长的武器抵债之路。虽然俄方以提供货物的方式偿还了其中4.6亿美元，但因利息累加，欠韩债务不减反增，并在21世纪初超过了20亿美元。1995年俄韩两国达成协议，即“棕熊-1”计划，俄向韩提供4.5亿美元的武器与军事技术装备，其中约2.1亿美元用于偿还债务。根据该项计划，俄于1997～1998年向韩提供了33辆T-80U主战坦克和30辆BMP-3步兵战车等装备。另外，俄方还以废旧金属的价格向韩国出售了“明斯克”号航母等装备。2002年俄韩达成“棕熊-2”计划，即2003～2006年俄向韩出售5.34亿美元的军事装备，包括“混血儿”反坦克导弹、“针”式移动防空导弹综合体、3艘“海鳝”级两栖气垫船、23架“伊尔-103”教练机等，其中的2.67亿美元用于偿还债务，另一半韩方以现金方式支付。近年来，俄韩双方国防部长多次进行了双边访问，都一致表示，将进一步深化和加强两国间军事领域的关系。除武器采购和联合生产武器外，两国还定期落实互派军事代表团访问、举行联合军事演习、为对方培训军事干部等合作项目。军事技术合作在两国关系中的地位越来越重要。

主要特点

双方高层领导非常重视，互访增多。

当前俄韩军事技术合作态势良好，两国领导人对双边军事技术合作高度重视，且有进一步深化合作的愿望。两国建交20多年来，俄韩两国总统会晤达20多次，并多次把军事技术合作问题纳入两国最高层次会谈的议事日程，两国国防部长也进行了多次互访。2009年7月，韩国防部长官李相熹对俄进行访问期间，俄方希望继续以抵债方式向韩供应武器，韩希望在解决朝鲜核问题上与俄密切合作。2013年11月俄罗斯总统普京访问了韩国，两国领导人在军事及经济等领域签署了一系列合作协议。

俄韩军事技术合作层次较高，合作领域广泛。

从韩国方面看，作为经济发达国家和美国的盟国，其对武器与军事技术装备性能的要求较高，这决定了落后武器与技术进入不了与韩方合作的议程。从俄方看，作为武器与军事技术装备的供应方，其必须保障所供应武器具有一定的先进性和较高的性价比，以确保对韩国的足够吸引力。同时，俄方要对售韩武器与技术的先进性进行一定程度的限制。尽管双方在合作协议中规定，未经对方允许，合作另一方不得向第三方转让双边合作中的产品与技术，但韩国毕竟是美国的盟国，俄方有必要确保售韩武器与技术不损害本国的国防潜力与国家安全。俄曾建议韩购买S-300防空导弹系统，尽管该系统比较先进，但俄已开始列装S-400防空导弹系统，并已研制成功S-500防空导弹系统。1999年韩国国防科学研究所向俄罗斯支付了280万美元的专利费，从俄引进部分S-400地对空导弹的技术。在此基础上，韩国历时5年成功研制“铁鹰-2”地对空导弹系统，2011年服役，2012年完成初步实战部署，它主要用于拦截飞行高度10～15千米的导弹或战机，被韩军誉为防御朝鲜导弹的“空中大坝”。韩国预期到2015年将初步建起覆盖中高空的自主反导系统。据透露，韩国至少从俄罗斯获得了5大专利技术：导弹“冷发射”技术、定向弹头技术、脉冲火箭推进剂、主动雷达导引头、飞行姿态控制技术。虽然俄售韩武器的数量与质量要逊于售印和售华，但远远高于俄朝军事技术合作水平，这也反映了俄韩军事技术合作水平定位“相对较高”的现实。两国军事技术合作还包括共同研发武器与转让先进技术、军事人员培训、举行联合军事演习等多领域。俄制武器性能好、易修理、价格便宜，这对把“体现先进自主国防”作为基本国策的韩国具有很强的吸引力。2009～2010年俄韩双方就实施了18项军事技术合作项目。

俄韩军事技术合作从最初的“以武器还债”向互利共赢方向发展

“以武器还债”的模式在俄韩合作之初是一种不得已的选择。当时俄罗斯深陷经济危机，无力以现金偿还债务，加之俄罗斯继承的是前苏联偏重军品生产的工业结构，其所生产的民用产品，质量低、数量少，若以民用产品还债，韩方既不需要，俄方也无力提供。俄罗斯拥有世界一流的军事工业体系，其生产的武器与军事技术装备作战性能获得外界认可、在国际上享有较高声誉。此外，尽管韩国是美国的同盟，但并不是北约盟国，仅排在美国对外军售等级的第3级，在购买先进武器时受到很多限制，如最先进的武器买不到、在购买武器时耗时较多等。在这种特定条件下，“以武器还债”就成为俄韩双方利益的最佳契合点。随着俄罗斯国力的强势复兴，“以武器还债”的模式不再是双方不得已的选择，却成为新时期和新条件下双方都愿意接受、符合各自战略设计的合作模式。对俄罗斯而言，“以武器还债”可以“迫使”韩国购买俄制武器与军事装备，为俄军品出口开辟新的市场，在抢占美国等西方国家传统军火市场的同时，还能够提升俄韩双边战略互信水平，增强俄对韩的影响力，进而巩固其在东北亚地区的战略地位。对韩国而言，实现自主国防是其长远战略目标，在美对韩军售仍有诸多限制的条件下，与俄方开展军事技术合作，符合韩国国家利益。通过提升与俄方的关系，可以促使俄罗斯在解决朝鲜半岛问题时采取更加有利于韩国的政策。此外，韩国曾经就航天技术向美国、日本求助，但遭到美日的拒绝。于是，韩国对俄罗斯的航天技术表现出了极大的兴趣。俄罗斯是韩国太空计划的首选合作伙伴，俄参与了韩国卫星、运载火箭的研制和发射。而韩国在合成材料、通讯系统等领域的研究成果也令俄航天部门感兴趣。俄罗斯在2007年为韩国培训了首名宇航员。在俄罗斯的帮助下，历经坎坷，韩国首枚运载火箭“罗老”号于2013年1月发射成功。endprint

战略意图

俄罗斯高度重视加强与韩国军事技术合作。表面上是领域相对有限的军事技术合作，实质上却涵盖了政治、经济、军事、外交等诸多领域，而国家间军事技术合作向来不是简单的军品贸易，而是有着深层次、多方面的战略考虑。

加强与韩军事技术合作是俄实现国家经济利益的重要手段

“以武器还债”的模式虽未使俄方直接获得大笔资金，但使其不用支付外汇就偿还了部分外债，等于通过节省外汇的方式间接支援了国家经济建设。从实现国家长远经济利益角度看，通过合作可以提升俄韩双边合作层次，进而促进两国在其他领域特别是经济领域的合作。分析人士认为，从韩国角度来说，俄罗斯是常任理事国，同时也是朝核问题六方会谈成员之一，加强韩俄关系，不仅有助于在朝核问题上争取更多理解与支持，也有助于提升韩国在地区及全球范围内的影响力。而从俄罗斯角度来说，通过提升俄韩关系，进一步增强对亚太地区事务的影响力。

俄罗斯亚太安全战略的核心是借亚太国家之力，振兴俄罗斯西伯利亚与远东地区。随着世界政治、经济重心向亚太地区转移，俄尤其希望在作为世界经济焦点之一的远东地区施展自己的影响力，为此需要加强与东亚国家的政治对话。韩国是本地区重要国家，与俄不存在明显的政治分歧与战略矛盾，也没有领土纠纷，双边关系发展没有大碍。分析家指出，加强与韩国的政治联系与立场沟通，不仅无损俄罗斯在本地区的战略安全，反而可以增强其对朝鲜半岛整体局势的影响与协调能力。亚太地区有实力向俄罗斯大量投资的只有中、美、日、韩四国。美国不希望俄罗斯振兴西伯利亚与远东地区，日本因北方四岛问题对俄投资一直出力不大，这样，韩国就成为俄罗斯振兴西伯利亚与远东地区可以借助的重要外部力量之一。俄对韩战略是成功的，2011年两国贸易额就达到250亿美元。

合作促进了俄军工企业的生产能力与出口潜力

苏联解体后，俄军工企业受到巨大冲击，国防订单锐减，致使大多数军工企业处于停产或半停产状态，军事科研也处于停滞状态，数百万军工企业和军事科研单位工作人员的日常生活都成了问题。因此，在国防订货锐减的条件下，扩大武器出口就成为俄罗斯保持与发展军工企业的战略需要。虽然俄韩军事技术合作规模较小，对稳定和发展俄军工综合体的贡献度远不如俄中、俄印合作，但其对俄军工综合体中部分企业的生存与发展仍发挥了重要作用。对俄军工企业更新设备、启动新科研项目提供了一定的资金保障。从国际军火市场竞争的角度看，俄韩军事技术合作的重要意义还在于这一合作等于是俄罗斯在美欧传统军火市场打开了一个豁口，抢占了一席之地，继而为俄方继续开拓韩国武器出口市场奠定了基础。

合作有利于维护俄罗斯东部战略方向的稳定与安全

2009年通过的《2020年前俄联邦国家安全战略》把美国及北约定位为主要战略对手，把“西部”定位为主要战略方向。根据避免两线作战的战略考虑，“稳东补西”就成为俄罗斯的战略选择。当西部战略方向对抗加剧时，东部战略方向的主要目标就是“稳定”。实现东部战略方向稳定的前提是发展、巩固与东部战略方向各国间的和睦关系。这些国家包括中、美、日、韩、朝等。目前美国已对俄罗斯完成了“战略合围”：西部方向，北约已东扩至俄罗斯家门口；西南方向，美国借“颜色革命”把势力延伸到高加索地区；南部方向，美国借反恐战争之机进驻中亚；东部方向，以美日同盟为基轴，打造“亚洲版北约”。这一布局使俄罗斯不得不面对多线作战的战略态势，从而使其处于非常不利的境地。日俄领土争端问题悬而未决，至今两国仍未签署“和平条约”，在对待俄罗斯这个战略对手的问题上，美日仍是牢不可破的同盟。韩国虽与美日是盟友，但与俄方没有根本性利益冲突，其在发展对俄关系上有自己的战略考虑。对俄罗斯而言，发展对韩友好关系，在其东北亚战略布局中具有重要意义：平时，为促进俄东部地区经济社会发展创造有利的外部环境，为西部吃紧的战略对抗提供稳固的战略后方；战时，争取韩国中立，这对保障俄军事安全具有非同寻常的战略意义。

合作提升了俄韩战略互信关系，提高了俄对朝鲜半岛事务的影响力

根据《俄联邦与外国开展军事技术合作法》的规定，俄与外国开展军事技术合作的首要目标是巩固俄联邦在世界各地区的军事政治影响力。目前美韩、中韩、日韩等双边关系都处于较高层次，韩国是美国的盟国，俄罗斯与美国是主要战略对手，对俄罗斯而言，韩国的身份较特殊。如果不积极发展俄韩关系，俄罗斯对朝鲜半岛事务的影响力就会大打折扣，甚至被边缘化，进而严重削弱俄在东北亚的战略地位。2009年7月，韩国防部长官李相熹访俄时表示，希望在解决朝核问题上与俄方合作。这表明韩国支持俄罗斯作为解决朝核问题的重要国家，反对在朝鲜半岛事务中排挤俄罗斯。

合作是俄着眼朝鲜半岛统一的战略预置性举措

俄罗斯的朝鲜半岛政策经历了“重南轻北”到“南北并重”的调整过程，这其中变化的只是朝鲜的地位，韩国在俄东北亚外交政策中的地位一直很高。俄一度认为“北朝鲜很快就会崩溃，南北将在南韩基础上实现统一”，当发现这一判断有误后，其很快调整了“重南轻北”政策。“南北并重”政策虽在一定程度上保障了俄在朝鲜半岛问题上的影响力，但近20年朝鲜半岛风云变幻也凸显俄对朝鲜并不具有实质的影响力。2009年7月韩国防部长访俄期间双方达成协议，俄第11空防集团军与韩国空军指挥中心建立直接通信线路，这一举措非常值得关注。俄第11空防集团军与韩国空军指挥中心都负有监控朝鲜半岛方向领空的职责，这一协议显然是以监控朝鲜导弹活动为合作背景，表明两国在要求朝鲜弃核这一具体议题上成为了某种程度的“盟友”。从亚太地区发展前景来看，朝鲜半岛统一后美军继续留驻的可能性很大，若统一后的朝鲜半岛国家继续奉行与美国结盟的政策，将对俄不利。从长远来看，为了与未来统一的朝鲜半岛国家保持良好关系，发展与韩国的友好关系是一种不可或缺的战略预置性举措。endprint

发展趋势

鉴于东北亚地区国际关系的极端复杂性和军事技术领域合作的高度敏感性，俄韩军事技术合作将会对朝鲜半岛局势产生一定影响，也会受到一些外部因素的制约。

受美国及西方国家的制约

韩美关系一直是韩国对外关系的基轴。过去主要以军事同盟为主导的韩美关系，正在发展成为成熟的政治经济和社会的平等伙伴关系。美韩正向建立全面联盟关系和深层次贸易合作伙伴关系前进。美国已在1994年底将韩国军队平时的作战指挥权移交给韩国，还计划到2015年底向韩国移交战时的作战指挥权。韩国作为美国的东亚盟国，其行动不能突破美国的战略框架，也不能偏离美国的战略轨道，否则就会遭到美国的反对与干涉。1998年俄罗斯就向韩国提议用S-300防空导弹系统和“基洛”级常规动力潜艇抵债，时任美国国防部长科恩警告韩国不要采购“低价”武器，因为“较便宜的装备不等于性能良好”；美国白宫也发表声明：“美国的盟友应拥有与美国的系统兼容的武器和军事装备，以减少信息分析时出现技术差错和紊乱的可能性。”美国及西方国家也决不会轻易将自己传统的军火市场拱手让给俄罗斯。另外，韩国虽不是北约成员国，其武器装备不需要符合北约标准，但美韩军事协同仍要求两国武器与军事技术装备在指挥、目标识别、目标指示、信息传递等方面能够兼容。目前韩军在朝韩军力综合对比方面尚处于劣势，在对朝鲜情报收集方面还主要依靠美军。2013年的春天，朝鲜半岛局势一触即发，吸引了全世界的目光，韩国要想完全摆脱美国的控制难度很大。这些因素都将制约俄韩军事技术合作的进一步深化与发展，俄大规模进军韩国市场面临的难度依然很大。

受中俄战略协作伙伴关系的制约

中俄两国由“相互友好邻邦”关系发展到“建设性伙伴”关系，随后又发展到“战略协作伙伴”关系，两国关系迅速发展。受普京总统的邀请，2013年春天当选中国国家主席的习近平就把首访国家确定为俄罗斯，这足以说明中俄关系目前是历史上最好的时期。习主席3月23日在莫斯科参观了俄罗斯联邦国防部，成为第一位到访俄罗斯国防部并参观俄罗斯联邦武装力量作战指挥中心的外国元首，这充分体现了俄中战略协作伙伴关系的高水平和特殊性。近年来，两军交流合作不断加强，在高层互访、人员培训、联合演习、军技合作等方面都开展得很好。考虑到中国与俄罗斯的良好关系，以及中国与韩国有领土争端的现实问题，俄在加强与韩军事技术合作时会慎重考虑中国的反应。

受朝鲜发展核武器的制约

虽然俄韩军事技术合作是两国之间的双边合作事务，但因这一合作发生在东北亚地区特别是朝鲜半岛这一地缘政治关系极为复杂和敏感的地区，因此，合作将不可避免地对朝鲜半岛局势产生较大的影响。

首先，合作的发展一定程度上加大了朝鲜的失落感与不安全感，坚定了朝鲜发展高精尖武器的决心。由于俄向韩提供了许多朝鲜想得到却未能得到的武器与军事技术装备，这在引发朝鲜一定程度不满的同时，也加深了朝鲜的不安全感。朝鲜的主战武器大多是当年的苏制武器，苏联解体后，俄罗斯基本上停止了对朝鲜先进武器的供应，据军事专家提供的统计资料，俄罗斯向朝鲜提供的只是“米格-21”、“米格-29”、“苏-25”歼击机和“卡-32”直升机的零部件，年均交易额大约为200万美元。2002年俄罗斯曾向朝鲜提供了260套“针-1”便携式导弹系统。目前两国军事技术合作的重点仅仅是俄方对朝鲜的苏制武器进行维修和更换配件，这也造成了朝鲜常规武器装备水平的日趋落后，远不能与当前韩国军队及驻韩美军的武器装备相比。在这种条件下，俄向韩提供较为先进的武器装备，无疑会加深朝鲜对俄罗斯的不信任感，也会一定程度上坚定朝鲜发展弹道导弹与核武器的立场，从而降低俄对朝鲜半岛事务的影响力。

其次，俄“重南轻北”的军事技术合作政策加剧了朝鲜的被孤立感，会影响“六方会谈”机制的可持续发展。六方会谈中，尽管美、日、韩在针对朝鲜采取何种具体政策上存有分歧，但其基本立场是一致的。当中俄两国维护朝鲜正当利益时，朝鲜认为中俄是站在自己一边的，此时的“六方会谈”就具有“中俄朝”对“美日韩”的大致均衡的特征。但俄在军事技术合作领域继续推行和强化“重南轻北”的政策，使朝鲜认为俄在解决朝鲜半岛事务中将可能倾向于韩国，使原来的“3：3”关系有向“2：4”关系发展的趋势，这令朝鲜感到了其在六方会谈中面临进一步被孤立并将处于不利地位的现实危险。2009年4月，朝鲜宣布重启核项目并永远退出“六方会谈”，可以看作是朝鲜当局对于其不利地位的一种“绝地反击”。为了进一步加强与朝合作，2012年9月，俄与朝鲜签署协议，免除后者欠前苏联的110亿美元债务中的90%，余下部分将用“债务换援助”的形式实现。受朝鲜发展核武器因素的制约，俄韩在加强军事技术合作中将会有所顾虑。

总之，俄罗斯与韩国没有领土争端等根本冲突，又都面临朝鲜发展核武器带来的共同危险，尽管俄韩两国发展军事技术合作基础扎实、层次较高、领域广泛、潜力较大，符合各自的国家利益与战略设计，但在美国、中国、朝鲜等诸多外部因素的制约下，俄罗斯加强与韩国军事技术合作仍然面临着较大的困难与挑战。endprint