浅谈水利水电工程建设征地工作

□陈文斌（贵州省水利投资（集团）有限责任公司）

0 引言

在水利工程建设中，建设征地工作是项目建设中一个非常重要的环节，是关系到整个水利水电工程是否能够顺利实施的重点工作，它不仅涉及范围广，协调难度大，而且直接影响水利工程建设的进度和成本。做好建设征地拆迁工作对促进水利工程建设尤为重要，必须对建设征地工作的长期性及艰巨性进行充分的认识，协调处理好各相关方关系。做好建设征地工作，为工程建设创造良好的社会环境。

1 水利水电工程建设征地工作的意义

建设征地是水利水电工程建设的前沿性基础工作，施工未动，征地先行。建设征地是否顺利关系到水利水电在建项目的进度和工期，直接影响工程效益的发挥，影响社会的稳定。因此在征地拆迁工作中必须坚持采取高效率、快节奏、多种思维的方式来加快征地拆迁进度。此外，建设征地资料是否完整详细、真实还将影响到竣工移交和项目审计，因此说征地拆迁对项目的顺利实施起着至关重要的作用一点也不为过。

建设征地工作是一项繁琐的系统工程，涉及面广，情况复杂，它不仅关系到水利水电工程建设项目进度和节点工期，而且涉及到被征地群众的根本利益和可持续发展问题，水利水电工程能否顺利实施，关键在征地拆迁与安置工作进度的快慢和质量的好坏。征地和拆迁安置工作涉及发展改革、水利、国土、交通、农业、林业、公安、通讯、电力和税务等诸多部门，只有各参与方都讲政治、顾大局，充分认识到征地和拆迁安置工作的重要性，才能形成合力，将建设征地工作做好、做扎实。

2 做好水利水电工程建设征地工作的措施

2.1 把群众思想工作做细做实，是做好征地拆迁安置工作的重要前提

应该始终把征地拆迁工作放到落实好科学发展观的高度来认真对待，把它当成促进经济又好又快发展、关系民生的一项重要工作来抓，全面加强干部领导，提高村民对征地拆迁工作重要性的认识，把思想和行动统一到这项工作中。一是宣传群众、教育群众。在征地初期，充分利用广播、电影、动员会等多种形式，大张旗鼓开展宣传。二是分工到户，责任到人。各工作队成员分成若干小组，小组每个队员都具体负责联系若干户群众开展思想工作，做到时间、任务、责任到人。三是座谈对话，释疑解惑。多次召开征地村庄不同层次的座谈会，对老百姓反映比较强烈的问题给予解释答复，消除疑惑，稳定情绪。四是切实帮助群众解决生活实际问题。坚持就近安置入学、优先照顾的原则，解决搬迁农民子女过渡期的入学问题。积极解决项目建设污染问题，组织人员对村务、财务、土地争议、渔民转产转业等问题进行处理，有效化解群众矛盾。坚持以人为本，尊重群众习俗，采取集中安排地块、统一规划的方法，做好安置场所规划和建设。

2.2 全力争取地方各级政府大力支持

水利水电工程建设征地面积大，拆迁量大，情况复杂，要充分争取各级党委政府的大力支持，将其作为做好征地拆迁安置工作的前置性工作。在项目征地拆迁工作中，政府与建设单位要高度统一思想，同心同德，群策群力，自上而下，层层推进，各级领导最好形成现场定期例会机制，及时掌握现场各项工作开展情况，及时给予决策和指导，为项目建设提供强有力的组织保障。

2.3 坚持以人为本，和谐征迁安置

在认真落实征地拆迁安置政策的同时，始终坚持“换位思考、以人为本、和诣征迁安置”的工作理念，确保各个环节对接无缝，切实维护群众利益。一是根据当地的民俗和季节开展征地拆迁工作；二是尊重大多数老百姓意愿，带着感情做好群众工作；三是对库区的基础设施建设、社会事业发展和产业开发，要紧紧围绕移民的意愿和增收、满意度及幸福指数来开展工作，既要充分考虑当前利益，又要考虑长效机制。

2.4 认真解决征地拆迁和安置工作中的共性和个性问题

水利水电工程点多、面广、战线长，征地拆迁共性和个性问题都很突出。因而必须做好以下几点：一是深入群众，了解民情民意，掌握共性和个性矛盾发生的真实原因；二是组织干部群众学法学政策，做到解决矛盾有法可依；三是善待百姓，宽宏大量；四是及时解决老百姓提出的合理诉求，让政策和利益的天平向弱势群体倾斜；五是果断回决无理诉求，慎重处理阻工闹事者。

2.5 高度重视信访维稳工作

水利水电工程建设，涉及战线长，占压面积大，土地分类复杂，和谐稳定就显得格外重要。应该始终把信访维稳工作作为重头戏。一是在预防上下功夫。对带有普遍性、倾向性的问题进行调研，及时调整工作思路，改进工作方法，尽力使制定的各项措施切合实情、符合民意。二是坚持对征地拆迁和安置矛盾进行排查。各参与方必须对存在的问题进行梳理，发现隐患，及时处理。每逢重要活动、节假日，都要召开维稳工作会议，进行矛盾大排查。三是认真做好接访工作。成立接访工作领导小组，制定接访办法，完善应急情况的处置预案，明确各单位的职责，做到机构到位、人员到位、责任到位、工作到位。四是全力做好各类矛盾的协调处置工作。本着“群众利益无小事、有利于解决问题、有利于工程建设顺利进行”的原则，以积极的态度去沟通、去协调。

2.6 公开、公平、公正做好征地拆迁工作

水利水电工程一般来说属于民生、民兴工程，建设征地区绝大多数群众都积极拥护。但是，由于信息掌握上的原因，部分老百姓对征地拆迁政策一知半解，担心基层干部不按程序办事，因而产生抵触情绪。为了消除老百姓顾虑，在征地拆迁安置过程中，应该始终坚持“公开、公平、公正”的原则，全力打造阳光工程。一是规范工作程序。所有的实物指标都实行三榜公示，所有的补偿标准都以红头文件下发到实施单位并张贴到拆迁公共场所。二是加强对征地拆迁安置政策的宣传，充分利用电视、广播、报纸、橱窗、宣传手册和办培训班等方式集中宣传征地拆迁安置政策和补偿标准，真正把征地拆迁政策交给老百姓。三是严格资金兑现管理。水利工程建设属国家投资项目，应对每一笔资金的使用严格管理，对兑现给乡（镇）的资金，实行制式兑付卡。

2.7 搞好失地农民养老、再就业服务

在失地农民的再就业方面，一是加强对失地农民的引导和教育。对手中有余钱的农民进行“富而思进”的教育，引导他们把钱用在正路上，用在扩大再生产上，用在合理消费上。有针对性地对失地农民进行社会公德、法律法规教育，引导农民转变思想观念，增强法律法规意识，艰苦创业致富奔小康。二是在“老本行”上留一部分。鼓励愿意继续从事养殖业、种植业的农民进入养殖小区、种植小区发展，或以转租、包租的方式划出生荒地、河滩地，促使其发展种养业。这不仅可以安置失地农民，还能加速农业结构调整。三是就地转化一部分人。由有关部门牵头协调，让建设单位在用工时，同等条件下优先录用失地农民，同时积极引导农民参加当地工程建设，把诸如挖土方、运建材、小修小补等技术要求不高的工程承包给他们。四是自谋职业闯出一部分人。对就业能力强的农民进行建筑、驾驶、维修等社会需求较大的技术工种培训，鼓励他们在市场就业。全面启动实施失地农民“转业”培训计划，采取多种形式，将培训与创造就业岗位相结合，提高失地农民劳动技能，增强在就业市场的竞争能力。

在失地农民养老保险方面，一是加强组织领导。成立领导小组，负责日常业务的组织协调工作；组织建立专门的业务管理机构，负责对账户管理、保金支付、资产增值等业务进行具体操作。二是积极配合民政、人社部门、宣传土地征用方面的法律、法规和规章以及失地农民参加养老保险的意义、投保方式、交费方法和60周岁以后年领取生活费的有关规定。通过召开村干部座谈会、农民代表座谈会和全体村民座谈会，使农民理解政府对他们的关心，广泛动员失地农民参与养老保险。三是建立和落实失地农民养老保险基金管理、资金保值增值责任制。同时，加强内部管理和监督，增强责任意识,对损害失地农民养老保险利益、挫伤其养老保险积极性的责任人要追究责任、严肃处理。

3 结语

水利水电征地拆迁工作牵涉面广，社会关注度高，事关被征地拆迁群众根本利益，被誉为新的“天下第一难事”。要平稳做好征地拆迁工作，达到经济发展、社会稳定，关键是要从实物指标调查开始都要以高度负责的态度，协调和平衡各方利益关系，在维护被征地拆迁农民合法权益的基础上，严格执行“一把尺子量到底”，确保公开、公平、公正。

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