2013年上海市食品安全状况报告摘录（一）

全事关百姓健康，是全社会共同关心的重大民生问题。上海市委、市政府坚持以人为本，高度重视食品安全，全面落实上海市食品药品监管体制改革各项工作，加强食品安全科学全程监管，不断完善食品安全监管的各项制度，努力探索科学监管的方法和途径。各监管部门坚持以“五个最严”（最严的准入、监管、执法、处罚、问责）的要求，加强联合执法，严厉打击食品安全的违法犯罪行为，督促企业落实主体责任，不断加强食品安全的教育培训和科普宣传，着力构建食品安全社会共治的格局。

一、总体情况

2013年上海市食品安全监测总体合格率达94.4%，集体性食物中毒事故报告发生率为0.77/10万，年食品抽检数达到10件/ 千人，市民食品安全知识知晓度得分为80.2分；上海市食品安全咨询和投诉举报按时答复率为100%，市民对投诉举报件的处理结果满意率为80%，全年未发生重大食品安全事故，食品安全总体状况继续保持有序、可控。

二、食品生产经营监督管理情况

（一）行 政 许 可 情 况

1.食品生产企业许可情况：2013年，上海市新发《食品生产许可证》376张，延续753张，变更167张，注销686张，共有1 619家食品生产企业获得2 672张《食品生产许可证》；新发生产食品添加剂、食品相关产品的《工业产品生产许可证》87张，延续67张，变更77张，注销60张，共有157家食品添加剂生产企业和519家食品相关产品生产企业获得688张《工业产品生产许可证》。

从食品生产企业规模化构成情况看，尽管近年来规模以上企业所占比重有所提高，但行业中小企业仍然占大多数。

2. 食品流通经营主体许可情况：2013年上海市共新核发《食品流通许可证》21 532户，变更14 251户，延续41 131户，注销8 771户。目前，上海市含有乳制品经营许可的经营企业24 745户。

3.《餐饮服务许可证》发放情况：2013年上海市共核发《餐饮服务许可证》8 213张，注销4 722张。目前，上海市共有60 982户餐饮服务单位持有《餐饮服务许可证》，其中公共餐饮单位中[特大型103户、大型2 500户、中型7 294户、小型8 747户、其他26 819户（包括快餐店、小吃店、饮品店等）]（具体构成见图1）。

4.保健食品生产企业及保健食品许可情况：2013年，上海市共有保健食品生产企业57家，比年减少7家，均已达到良好操作规范（GMP）要求，取得《食品卫生许可证》，共有381种保健食品获得国家保健食品批准文号。

5.牲畜屠宰情况：上海市共有13家生猪定点屠宰场（设置在嘉定、青浦、奉贤、浦东新区、崇明、松江、金山7个区县），1家牛羊肉屠宰场（清真）。全年屠宰生猪455万头，屠宰牛羊2 000头。

6.进出口食品企业备案和卫生许可情况：上海市共有422家国境口岸食品生产经营企业，243家食品企业获得出口食品企业备案证书，51家原料种植、养殖企业获得出口备案资格，对2 500多家进口食品收货人进行了备案。

（二）企业实行分类分级监管情况

为加强对食品生产经营企业监管，督促企业落实企业主体责任，上海市食品安全监管部门实施了量化分级和分类监管。

1.食品生产企业：目前，上海共有1 619家食品生产企业，其中A级有312家，B级986家，C级321家。A级和B级企业同比有所增加，C级企业同比有所减少。

2.食品流通企业：目前，上海市共有食品流通企业52 941家。46 834无违法记录，认定为一类企业；3 469家有轻微违法记录的，认定为二类企业；1 121家有一般违法记录，认定为三类企业；1 490家有严重违法记录，认定为四类企业。

3. 餐饮服务单位：本年度对上海市持证并处于经营状态的45 699户餐饮单位实施了动态等级评定和监督结果公示。已实施动态等级评定单位中，笑脸（良好）单位占32.0%、平脸（一般）单位占61.3%、哭脸（较差）单位占6.7%。

4.进出口环节企业：共有182家食品生产经营单位符合分级管理条件，其中A级单位121家（食品生产单位9家，餐饮单位99家，食品经营单位74家），B级单位59家，C级单位2家。

（ 三 ）食 品 供 应 情 况

上海市现有蔬菜专业合作社419家，地产蔬菜年上市供应336万吨；年出栏千头以上规模生猪养殖场244家，地产生猪年出栏275万头；水产品养殖基地941个，年供应量15.53万吨。

目前，上海市规模农产品批发市场51个，年批发交易粮食、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果等各类食用农产品1 533万吨，占上海市消费总量约70%。其中，上海市每年消费猪肉约98万吨（73.5万吨来自外省市）。

2013年上海口岸进口食品、食品添加剂约12.6万批，337万吨，价值101亿美元，其中占前三位的食品分别为乳与乳制品、动物源性食品和酒类。2013年上海地区出口食品、食品添加剂约3.3万批、22.63万吨，价值6.08亿美元，其中占前三位的食品分别为饮料与冷冻饮品、食品添加剂和肠衣。

（ 四 ）食品监督性抽检情况

监督性抽检是日常监管中的一项重要手段，旨在及时发现、控制或消除食品安全问题。2013年上海市共监督抽检各类食品样品256 797件，同比增70.8%；合格250 018件，合格率为97.4%，同比提高1.8个百分点；快速检测166.1万项次，快检筛检阳性率为0.37%，同比下降0.25个百分点。

根据食品抽检结果分析，目前导致上海市食品安全不合格的主要因素是微生物、非食用物质、其他质量指标、食品添加剂、农兽药残留等超标（见图2）。

1.从主要食用农产品抽检情况看，上海市地产农产品质量总体处于可控状态，但市售农产品也存在一些危害因素：一是蔬菜中多菌灵、氯氟氰菊酯等农药残留超标；二是水产品中孔雀石绿等渔药超标。

2.从生产加工环节抽检情况看，不合格食品的主要原因：一是指示性微生物超标，主要涉及糕点、散装豆制品、桶装饮用水；二是超范围、超量使用食品添加剂，如酱腌菜中甜蜜素超标，果酱中检出诱惑红；三是包装标签不合格，如配料表中食品添加剂标注不规范、产品名称不能反映产品的真实属性。

3.从食品流通环节抽检情况看，不合格食品的主要原因：一是熟肉制品和非发酵性豆制品抽检合格率相对偏低，主要是指示性微生物不符合食品安全标准；二是市售蔬菜、水产品等检出违禁药物。

4.从餐饮服务环节抽检情况看，不合格的主要原因：一是即食食品表面环节（含餐饮具）、色拉、熟肉制品、生食水产品等指示性微生物超标；二是油条、馒头等自制米面制品、熟肉制品等食品添加剂超标；三是火锅类检出罂粟壳成分。

5.从进出口食品检验检疫情况看，进口食品不合格的主要原因：一是食品中添加剂使用不符合我国标准、理化项目不合格（含兽药残留）、微生物项目不合格；二是含有我国禁止进境的动物源性成分、进口保健食品未获得批文、检出未申报的转基因成分、感官检验（包装破损、过保质期、无生产日期、霉变、胖听等）不合格、中文标签不符合要求以及版面内容不规范等。

本栏目由上海市食品安全委员会办公室、上海市食品药品监督

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