寻求农业转移人口市民化之匙

寻求农业转移人口市民化之匙

中共中央、国务院颁布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》指出：农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象，要按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。

享受城镇基本公共服务是农业转移人口市民化的主要内容，《规划》的颁布意味着长期讨论的问题已成为政策，下一步要解决的是如何贯彻落实的问题。

农业转移人口市民化可以理解为农村进城务工人员及其家属获得与城镇户籍居民平等享受政府所提供的公共服务的过程。这一进程涉及多项制度改革，其中户籍制度、社会保障制度、土地制度等，改革需要一个过程，但基本公共服务所涉及的就业、技能培训、子女教育、卫生和生育、住房等领域的改革要先行。

在就业方面，2008年1月1日起实施的《就业促进法》第31条明确规定：农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。同日起施行的《就业服务与就业管理规定》将农业转移劳动力纳入失业登记范围，登记失业后的农业转移劳动力可享受城镇登记失业人员的相关就业扶持政策。

在农业转移劳动力子女教育方面，中央政府确定的“以流入地为主，以公办学校为主”的指导方针在中小城市得到实施。此外，许多省区开始出台外来人口异地参加高考的办法。

在公共卫生和计划生育服务方面，各地农业转移人口都能获得居民健康档案管理、艾滋病“四免一关怀”、结核病免费治疗、儿童免疫规划疫苗免费接种、妇幼保健和孕产妇住院分娩等服务。

但现实是，在教育方面，农业转移人口的子女很多仍不能在打工地顺利入学，义务教育“两为主”在大城市并未得到落实，一些适龄入学儿童只能在“老家”上学，成为“留守儿童”，一些儿童只能在条件很差的“打工者子弟学校”就读，享受不到当地政府为当地有户籍居民子女的“免费”教育。农业转移人口随迁子女学前教育问题和异地参加中考和高考问题日益突出，面向农业转移人口的职业教育仍形同虚设。在医疗卫生方面，农业转移劳动者受职业病危害情况严重，农业转移劳动者职业病发病人数占总发病人数的80%以上，职业病防治形势严峻。在住房保障方面，大部分地区未将农业转移人口作为住房保障对象，缺乏针对农业转移人口特点的租金补贴和实物配租政策，住房公积金缴存率也很低。此外，面向农业转移人口的公共文化服务整体比较匮乏，不能满足大量新生代农业转移人口的文化生活需要。

完善公共服务是一个渐进过程，当前应在现行城乡二元的基本公共服务框架下，不断缩小农业转移人口与城市居民基本公共服务水平的差距，完善各项制度，不断寻求农业转移人口市民化之匙。

肖金成