烟花爆竹国际标准化形势与发展

□文 / 国家烟花爆竹产品监督检验中心 朱玉平

随着科学技术进步和社会发展，标准的主题不断演变，国际标准的地位也变得更加重要。我国继2008年成为ISO常任理事国之后，2011年我国正式成为IEC常任理事国，这标志着我国国际标准化事业迈向了新的阶段。烟花爆竹这一传统产业已有千余年的历史，但全球统一的烟花爆竹国际标准仍是空白，这不仅给烟花爆竹的安全管理带来困难，也为国际贸易造成更大的风险和成本，为此，2011年9月ISO批准设立了国际标准化组织/烟花爆竹技术委员会（ISO/ TC 264），秘书处由中国承担，正式启动了烟花爆竹国际标准化工作。

烟花爆竹产业及各国标准状态

2011年，世界烟花消费量在7000万箱左右，年贸易额为600亿人民币左右，其中主要消费国和地区的消费量为中国的4000万箱，美国850万箱、欧盟950万箱，中国消费量占全球的57%，而这些烟花90%是由中国生产，最近5年，消费量从2000万箱增长到4000万箱，另外新兴国家烟花消费量也增长迅速，出于对烟花生产、储运和消费过程中的安全性考虑，世界各国对其安全和质量进行管理，陆续出台了法规、条例、指令、技术标准等，以规范对烟花的管理，降低事故的发生率。美国消费者安全委员会于1987年制定CPSC1500和1507标准；加拿大爆炸品管理局（ERD）于2001年制订了消费类及燃放类烟花爆竹标准（Consumer and Display Fireworks Standards）；欧盟于2007年颁布了烟火指令（2007/23/EC）并制订了与指令相对应的烟花爆竹标准（EN 15947，pr EN16261，pr EN 16256等）；巴西制订了烟花、烟火制品和类似装置的技术条例；俄罗斯于2009年制订了烟花条例和标准；中国从上世纪80年代开始制订了国家标准，于2006年颁布《烟花爆竹安全管理条例》，于2013年修订颁布实施GB10631-2013《烟花爆竹安全与质量》新国家标准，世界其他国家均有相应的规定，但缺乏全球适用的烟花国际标准。

多年来，发达国家凭借其雄厚的经济实力、先进的技术和完善的管理，已经建立起了灵活广泛的可以对全球重大事件作出及时响应的国家标准体系以及合格评定体系。值得一提的是，发展中国家在国际标准化活动中的角色不容小觑。关注发展中国家在国际标准化活动中的利益已经成为ISO近年来政策的一个重要发展方向。

烟花爆竹国际标准化的现状

围绕ISO战略规划和服务宗旨，国际标准化组织/烟花爆竹技术委员会（ISO/ TC 264）自成立以来主要开展烟花爆竹生产、流通、使用等领域标准化工作，包括制订烟花爆竹定义、术语、分级、分类、标签、试验方法、产品等基本安全要求以及生产、储存、运输、使用要求等标准，建立并完善烟花爆竹国际标准体系，ISO/ TC 264通过了征集工作组召集人和专家的委员会内部投票（CIB），顺利成立四个工作组，其中工作组1-名词术语以及工作组3-分级分类这两个工作组的召集人由中国担任，工作组2-安全与标签要求的召集人由德国担任，工作组4-试验方法的召集人则由法国担任，于2014年1月13日成功通过了九项新工作项目提案（NWIP）立项，于6月24日开启为时三个月的委员会草案（CD）投票，适用全球的烟花国际标准有望三年内出台。

烟花爆竹国际标准化面临的现实问题

从国内方面而言，由于“雾霾祸首”的不实报道与曲解以及其他一些标准、政策等原因，国内烟花爆竹行业一度陷入低迷。一是产业发展政策收紧，GB10631-2013《烟花爆竹安全与质量》从生产、经营、运输、出口等各环节提出了新的要求，六部委《关于做好烟花爆竹旺季安全生产工作的通知》中要求“A级组合烟花和B级小礼花只能由具有礼花弹生产资质的企业生产”。二是国内消费市场紧缩。连霍高速义昌大桥坍塌，国内大范围雾霾天气持续，报纸和网络媒体聚焦烟花爆竹，“禁”“放”之争火热，中央气象台首次发布烟花爆竹燃放气象指数，这些都引发了公众对烟花爆竹燃放产生垃圾、噪音、空气污染的重重忧虑，加之中央厉行节约政策出台，部分民众和单位选择少放或不放烟花爆竹，国内消费市场紧缩。国内烟花爆竹行业正处于转型提质时期，集约化经营、专业化分工、机械化生产、标准化管理要求更高，作为烟花爆竹最大生产国和消费国，中国烟花爆竹行业的发展形势是全球烟花爆竹生产和消费的风向标。烟花爆竹行业是否安全可控、产品能否安全环保成为全球社会关注的焦点，基础性的科学研究和实验的支撑成为了烟花爆竹国际标准化工作的重点。

从国际方面而言，国外从事烟花爆竹生产、销售的国家很少，大部分国家靠进口，世界各国对烟花生产、储运和消费过程中安全性，根据本国情况出台了法规、条例、指令、技术标准等规定，但在烟花的分类、分级以及安全质量性能要求方面存在差异。发达国家凭借其雄厚的经济实力、先进的技术和完善的管理，在推动国际标准化过程中，贯彻了各自的标准化战略，就烟花爆竹而言，欧盟于2007年颁布烟火指令（2007/23/EC）并制订了与指令相对应的烟花爆竹标准，即EN15947和 EN16261两大系列标准，是目前适用范围最广的烟花爆竹标准。发达国家的标准化机构的良好运为发达国家从事国际标准化活动提供了坚固保障，在国际标准化组织/烟花爆竹技术委员会中，欧盟国家处于相对强势地位。

中国凭借深厚的产业基础，已构建了较为完善的烟花爆竹标准化体系，包括产品标准、安全生产（经营）、工程设计（建设）、焰火燃放等四个标准子体系，涵盖了产品质量、原辅材料、生产经营、企业管理、存储运输、设备设施以及产品燃放等领域，这为建立烟花国际标准化体系提供了充分资源和基础，也为中国在烟花爆竹国际标准化占据了有利地位。

烟花爆竹国际标准化的发展

伴随经济的全球化发展，国际标准在全球的影响力愈加增强。ISO、IEC和ITU三大国际标准组织所制定的标准与全球的经济、环境和社会的可持续发展密切相关，国际标准组织的标准化战略、标准化政策、国际标准和标准化技术组织的变化也充分体现了促进全球发展的原则，基于烟花国际标准化的实际情况，立足于为中国的传统产业服务，谋求四个发展。

第一，利用多方资源，建立以企业为主体、产学研结合的烟花国际标准化体系，大力开展烟花领域的基础研究和试验，建立烟花国际标准化服务平台，促进烟花国际标准化的适应性，满足国际市场需求。

第二，推动烟花国际标准成为烟花国际贸易的技术依据，推进国内标准的法律化，为契约合同维护、贸易仲裁、产品检验、质量体系认证等提供基本依据。

第三，提倡创新发展，优先考虑和制定有预见性并满足市场和社会迫切需求的烟花国际标准，加快标准制定的进程，争取国内标准向国际标准的转化。

第四，鼓励企业积极参与国际标准化活动，注重与各国家和区域性标准化机构的广泛合作，采用各种措施推进标准化发展。

国际标准化的发展是动态的、开放的、透明的,并紧扣社会经济发展过程中面临的新需求、新挑战，烟花国际标准化的发展也任重道远。