大山里的安全回归

□文 / 本刊记者 宋智慧

麻石，书名花岗岩，是地层深处的岩浆上升后凝成的酸性岩，也是一种高级建筑材料。天安门广场、武汉长江大桥、黄鹤楼、岳阳楼等地，都留下了它坚不可摧的身姿。位于汨罗市南端的大山深处的玉池乡境内的麻石资源储量极为丰富，且纹理美观、质地优良，成型性能好，耐酸碱、耐腐蚀，是加工制作庭院道路设施和化工设备的上乘材料。该麻石资源给当地带来了可观经济效益的同时，也给当地造成了诸多的安全隐患，如麻石开采及运输的隐患，地质灾害的侵袭等。如何消除安全隐患，让昔日的平安回归到宁静的大山里，成为当地乡党委政府的头等大事。

铁腕：使“三无”变“三有”

2013年12月12日，记者沿幕阜山余脉一路北行，来到被誉为“长沙北往第一山，岳阳南来一隅独秀”的汨罗玉池山。进入山区，山中被大卡车轧得塌陷的道路与群山叠翠、竹林荡漾的风景极不协调。玉池乡党委书记程阳告诉记者，“道路的塌陷与麻石运输车辆有关。”

近年来，随着沿海发达地区产业向内地转移，麻石机械化开采加工得到快速发展，从而也让玉池乡的麻石运输市场变得日趋活跃，当地许多群众无视法律规定，纷纷购入“三无”（ 无手续、无牌证、无保险）车辆参与营运。“全乡103台麻石运输车辆，‘三无’车辆达80台。这些车辆安全系数低，驾驶人交通安全意识淡薄，超限超载超速交通违法现象严重，导致安全隐患突出，交通事故频发，矛盾纠纷不断，引起全乡广大群众的强烈不满。”程阳介绍。

已经报废的无手续车辆

针对这一状况，6月以来，玉池乡党委、政府出重拳，下猛药，集中开展了整治“三无”麻石运输车辆专项行动。共取缔“三无”车辆80台，目前参与麻石运输的车辆67台，全部做到了有手续、有牌证、有保险，且在运输过程中均能很好地遵守“限时、限载、限速、限运”的“四限”规定（限时：早上7点前不能运输，晚上7点以后也不能运输；限载：一台车只允许运输20吨矿石，超出就必须卸载，不然路基会被车辆轧烂；限速，在坡陡或弯道处需缓慢行驶；限运：规定星期五和星期天的下午不能跑车，因为孩子们放学归家和上学读书）。

“在整治过程中，虽然做到了无一人闹事，无一起突发性群体事件，无一起矿区纠纷，但事前的工作却是异常艰难。”程阳回忆，由于“三无”麻石运输车辆存在已久，突然取消势必影响很多群众的切身利益。但若任其发展下去，可能造成交通事故，又会威胁群众的生命安全。权衡之下，玉池乡党委政府决定舍小取大，于是，一场艰难的整治“三无”麻石运输车辆的行动开始了。

“我们把交通安全管理作为‘一把手’工程来抓，成立了整治‘三无’麻石运输车辆领导小组，下设六个小组，每个小组都明确了具体职责，做到各司其职、各负其责；建立了‘党政负责干部包片，乡干部包村，村干部包户’的包干负责制，如：包政策宣传、包解惑释疑、包矛盾化解、包手续落实、包资金兑现。”程阳介绍，6月初，玉池乡党委政府多次召开党政负责干部会、全体干职工会、各村部门单位负责人会、党员会，“目的就是为了统一干部思想，让他们明白这件事情的严重性、紧迫性和必要性。让大家都来支持这件事。”程阳告诉记者，虽然有党员村民的支持，但多数群众法律意识淡薄，有的甚至公开威胁政府干部。“得知这一情况后，汨罗市委市政府非常重视，公安局安排40名干警协助整治‘三无’车辆，仅十天时间就把这个老大难的事情给解决了。”程阳介绍，为了让整治行动能顺利开展，他们动员村民学习、宣传汨罗市人民政府《关于治理道路运输超限超载的通告》和玉池乡《关于全面取缔“三无”麻石运输车辆专项整治工作方案》；全体包联村干部进村入户宣传，发通知，贴公告，挂横幅，竖标牌，大张旗鼓地宣传“三无”车辆的危害性；发动党员干部示范带头，从自己做起，从亲戚朋友做起，从本村本组做起，带动广大司机朋友自觉自愿加入到取缔“三无”车辆的队伍中来。

矿山上加固好的排水沟

为达到经济效益和交通安全“双赢”目的，玉池乡还采取了优化服务和严厉打击相结合的措施。一是优化服务，创造良好的政务环境。政府组织公安派出所、交警、矿山企业、保险公司在玉池乡林场设立联合办公室，负责政策咨询、证照查验、保险办理、报名登记、资金兑付等工作，实行一条龙服务。鼓励车主在十天期限内处理车辆，乡政府则千方百计筹齐资金，给每一台在规定时间内报废处理的车辆补贴6000元。对想继续参运的车辆，需办理牌证和保险手续、符合条件的，联合办公室全力协助办理，为车辆办理相关手续提供便利。二是联动巡查，保持打击的高压态势。公安派出所、交警、运管等部门联合，每天保证近30名执法力量上路巡查，发现“三无”车辆上路参运和“超限、超载、超速”等交通违法的，一律从重处罚；发现在规定期限内未报废的“三无”车辆，一律取消6000元补贴，欺骗冒领的，按诈骗罪论处，由公安机关立案侦查。同时，进一步明确企业的主体责任，规定每个矿区按6-8台车配备，矿山发货必须是按照《玉池乡麻石运输章程》，在规定的时间内，按规定的份量，给有牌证、有手续、有保险的车装料，否则将从严追究企业的责任。

程阳介绍，为确保整治工作彻底做到位，该乡镇还投入十几万元把路基加固加宽，在所有的弯道处都设置了反光镜，在急速范围内设立了多条水泥减速带，还设立了防撞墙。“这样大大增加了道路行驶的安全系数。”记者随机采访的廖姓村民和周姓运输司机，他们的话证实了程阳所言不假。“现在比原来好多了，司机开车慢了，也遵守交通规则了，特别是星期五和星期天不跑车的话，娃儿上学回家安全多了。”

如今，大山深处的玉池乡车速慢下来了，车辆状况变好了，交通事故明显减少了，矛盾纠纷也少了，正如湖南省交警总队的领导评价：“一个小小的乡镇在10天内能够把80台‘三无’车辆整治下来，很不容易也很不简单。”

实干：让百姓得安宁

“治好了运输车辆的安全隐患，紧接着又治理矿山开采及地质灾害。”程阳介绍，玉池乡整个矿区麻石开采量约占全市80%，属于全市麻石矿山整治的重点乡镇之一。2011年矿山整治工作开展后，将原有零散的多个小矿区整合为现在的5个大矿区，矿区山洪地质灾害隐患得到了较好的治理，环境保护工作得到了有效监控，矿区植被恢复工作有明显进步，矿区企业也走上健康发展之路。

矿山整治工作开始后，玉池乡以麻石矿山整治办公室为依托，明确乡政协办公室主任为分管负责人，坚持矿区巡查，掌握各矿区的实际情况，有针对性为矿区企业争取各职能部门的指导和帮扶。“在整治后的5个矿区中，三益矿区是全市最大的露天开采非煤矿山，影响比较大，所以我们以三益矿区为标准，全面督促对其他矿区的监管工作。”程阳说，在全国安全生产大检查期间，玉池乡党委政府带领乡全体工作人员逐一对各矿区开展安全隐患排查及整治工作，一项一项核对整治工作要求，坚持矿区企业服务工作与监管两手抓，落实谁开采谁负责，谁不到位谁就认真整治的要求，做到排查整治工作不留死角。

地质灾害点树立的警示牌

玉池乡是一个群山环抱的山区乡镇，境内土壤为中强度风化花岗岩土，结构松散，属地质灾害和自然灾害频发地区，有省级地质灾害点2处，岳阳市级地质灾害点1处，地质灾害隐患点18处。还有白鹤洞、小暑洞、达摩、苦告、梓洞、关山、青坑、湖塘、赛英、望塔等十座Ⅰ、Ⅱ型水库。有9000多人口，15个村，162个村民小组，都生活在这大山乡区里。特殊的地理位置、恶劣的气候走势及众多百姓的生命财产安全，让该乡党委政府把地质灾害治理列为工作的重中之重。“由于矿山开采，地质土壤多少会受到影响。每到汛期，由乡党委书记带头，分别到省地质点、市地质点巡查，还到每座矿山进行督查，并安排专门的人员守候灾害点。”玉池乡的一位工作人员跟记者讲的一个细节足以证明该乡负责人的重视程度：今年6月汛期时，党委书记程阳在汨罗市里开完防汛抗灾紧急动员大会后，连夜赶到乡里，这时已是晚上11点半了，但他仍组织党政干部召开紧急会议，把岳阳、汨罗两级的防汛抗灾会议精神传达下去，以引起干部们重视，进一步消除他们的麻痹思想。

“我们乡干部还是蛮负责的呐，到下大雨时期都有人24小时值班，通往矿山的主干道上还设立交通管制，大雨过程中禁止任何人、车通行，每座矿山都设立了瞭望哨，监控每一个高山边坡的变化。”一村民对正在地质灾害点拍照的记者热情地介绍，“你看前面的水库，都备足了防汛物资，有泄洪道，还清理了坝体。我家在矿山上做事的崽回来告诉我，‘乡干部对矿山下的缓冲沟、挡土墙，排水设施都进行了加固，防范尾矿发生泥石流的风险’。他们还及时把气象情况、防汛形势告诉我们，以便灾害来临之前做好随时撤离的准备。”

“我们乡无论是老百姓还是乡镇干部，都已经形成了防灾意识。”程阳说，虽然前面的路还很艰难，但为了一方百姓的平安幸福，他们会继续努力。