棉花产业发展对农业政策性金融的需求——以昌吉州为例

石俊华,王强

1.新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052 2.中国农业发展银行昌吉州分行，新疆昌吉 831100 3.新疆维吾尔自治区农业厅农业信息中心，乌鲁木齐 830049

棉花产业发展对农业政策性金融的需求
——以昌吉州为例

石俊华1，2,王强1,3

1.新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052 2.中国农业发展银行昌吉州分行，新疆昌吉 831100 3.新疆维吾尔自治区农业厅农业信息中心，乌鲁木齐 830049

作为国家唯一的农业政策性金融机构，中国农业发展银行是支持新疆棉花产业发展的金融支柱。只有在弄清目前棉花产业发展需求的基础上，才能较大地提高农业政策性金融支持棉花产业发展的实效性。本文以昌吉州棉花产业发展的需求为例，从生产交售、加工流通、消费三个环节探讨棉花产业对农业政策性金融的需求，为农业政策性金融更好地支持新疆棉花产业的发展提供参考。

农业政策性金融；棉花产业；需求

随着国家棉花种植的区域性调整，新疆棉花产业的发展在国民经济中的地位日益凸显，新疆棉花产业的发展问题也成为关系国计民生的重要课题。作为国家唯一的农业政策性金融机构，中国农业发展银行是支持新疆棉花产业发展的金融支柱，通过贯彻落实国家宏观调控政策，积极参与棉花收购价格制定、利用信贷杠杆、提供政策性贷款支持等措施推动了新疆棉花产业的发展。但也存在着一些政策、做法与棉花产业发展需求不相适应，影响了农业政策性金融支持新疆棉花产业发展的效果。因此，只有在弄清棉花产业发展需求的基础上，农业政策性金融才能制定相应的政策、完善现有的做法，较好地提高农业政策性金融支持棉花产业发展的实效性。本文以昌吉州为例，探讨棉花产业发展对农业政策性金融的需求。

1 昌吉州棉花产业生产交售过程对农业政策性金融的需求

1.1 昌吉州棉花种植产业对农业政策性金融的需求

昌吉州具有热量丰富、日照充足、降水稀少、空气干燥、昼夜温差大等适于植棉的自然环境条件。同时，由于高产优质棉花新品种、宽膜高密度栽培技术、节水灌溉技术、生物防治等技术的综合利用,棉花生产水平不断提高,产量逐步增加。据调查，昌吉州玛纳斯、呼图壁、昌吉三县（市）植棉面积达到昌吉州植棉面积的90%以上。2011年，昌吉州棉花种植面积达到154万亩，同比增长32.7%，皮棉产量达127.9kg/666.7m2，同比增长6.8%；2012年，昌吉州棉花种植面积达167万亩，同比增长8.4%，皮棉产量达130.8kg/666.7m2，同比增长2.3%。面对棉花种植产业规模的迅速扩大，对农业政策性金融的支持需求也进一步增强。农民在种植过程中所需要的生产资料、设备等价格上涨，需要农业政策性金融提供诸如预购贷款等更多、更全面的金融支持。

1.2 棉花采摘过程需要农业政策性金融的帮助

近年来，随着城市用工增加，雇佣工人难度不断加大，加之农村劳动力工价的上涨，棉花采摘用工成本逐年增加，棉花高昂的采摘成本已成为制约新疆棉花生产且发展的重要因素之一。据调查，2012年玛纳斯采棉工人大多来自河南、四川、甘肃等省，人均工资180～220元/d，包吃包住并支付单程路费,人工费用涨至853.1元/666.7m2，上涨9.1%，占总成本上涨部分的69.1%。同时，由于国家每年对小麦、玉米的补贴项目、补贴数额的增加，农民深感种粮收益有保障，种粮信心大增，不少棉农纷纷改种小麦，挫伤了农民种植棉花的积极性。为保护棉农利益，需要国家通过农业政策性金融给予一定的补贴项目及优惠政策。

1.3 昌吉州棉花交售过程对农业政策性金融的需求

在棉花交售过程中，由于棉农存在一定的惜售心理，棉花收购企业为追求利润追涨杀跌，从而致使棉花收购价格波动较大。加上大部分棉农素质较低、信息不灵，棉农利益受损。因此，在棉花交售期间，棉农迫切需要专业棉花分析人员提供指导及政策咨询。

其次，由于在交售过程中出现的小贩掺假掺水问题，导致棉花整体品质下降、级别不清，需要农业政策性金融机构会同有关部门严格监督管理，制定应对政策和方略，确保棉花交售质量的提高。

2 昌吉州棉花加工流通产业需要农业政策性金融的支持

2.1 昌吉州棉花收购加工企业对农业政策性金融的需求

2013年，昌吉州共有68家棉花收购加工企业，拥有机采棉生产线的企业不到10%，年皮棉加工能力34万吨，皮棉实际产量在20万吨左右。其中农发行支持的棉花贷款客户26家，占昌吉州棉花收购加工企业的38%；共83条棉花加工生产线，农发行所支持的26家棉花收购加工企业共有45条棉花加工生产线，占昌吉州的54%。由此可以看出：一是由于棉花收购加工企业较多，导致开工率不足，为了抢购棉花资源，可能造成棉花收购中无序竞争，随意降低棉花收购标准和质量，哄抬收购价格，扰乱棉花收购市场；二是农发行所支持的棉花收购加工企业能力有限，不能满足昌吉州棉花收购的整体要求；三是棉花加工企业缺少优质设备。

目前，新疆（兵团）在机械化采棉上取得了辉煌的成绩，新疆（地方）与之存在一定的差距。作为昌吉州主要的农业经济作物之一的棉花，其综合机械化水平较低，成为制约昌吉州现代农业发展的瓶颈。如果昌吉州80%的棉花能实现机采，将节本增效达1.8亿元。但是由于一套清花设备需要五六百万元，大部分轧花厂无力购买。因此，一方面，需要国家利用农业政策性金融对棉花收购市场进行宏观调控，做好做实轧花企业的技术革新工作,逐步淘汰陈旧设备,加大技术改造力度,提高原棉加工环节的科技含量；另一方面，需要农业政策性金融机构对资质好、有潜力的棉花收购加工企业提供基准利率的信贷支持和优惠政策，支持企业做大做强。

2.2 昌吉州棉花储备对农业政策性金融的需求

从2011年开始，国家从棉花产业安全的角度考虑实施了棉花临时收储政策，临储期间，企业参照国家临储价收购棉农棉花，最后不能交储的棉花将面临巨大的市场价格风险，有可能产生新的亏损，同时将增加农发行信贷资金供应和防范贷款风险的压力。目前，昌吉州临近交储点分布在乌鲁木齐、石河子、奎屯等地，只能靠公路运输，因为成本高，安全系数低，交储时间长，所以昌吉州棉花储备条件有待升级，迫切需要农业政策性金融支持建立昌吉州自己的棉花储备库。

3 昌吉州棉花消费产业需要农业政策性金融的支持

3.1 昌吉州棉纺织企业发展需要农业政策性金融的支持

在昌吉，棉纺织企业守着资源优势而产业不优不强的矛盾极为突出。从近年的情况来看，昌吉州棉纺行业乃至全国有近一半以上企业亏损。棉纺织企业亏损的原因是多方面的，但最主要的原因是产能落后，产业链短，大多数棉纺企业产业链延伸度很低，基本是以棉纱产品为主，自办或有长期合作关系的轧花厂不多，能完成纺纱、织布再到成衣的企业几乎很少。因此，在昌吉州扶持一批具有辐射带动作用的优质棉花产业化龙头企业，是目前农业政策性金融机构需要积极支持的。

3.2 昌吉州棉花副产品开发利用需要农业政策性金融的支持

棉花副产品资源丰富，开发利用的价值非常大。昌吉州作为棉花生产区，玛纳斯县为全国棉花百强县，被誉为中国棉花之乡，棉花下游行业在新疆来说比较发达，但还是无法消化本地当年生产加工的棉籽、棉粕等棉花副产品，所以昌吉州应该充分利用地源优势，积极加快棉花下游产业发展，提高棉花的综合利用效能。在昌吉州大力发展棉花下游产业是大势所趋，农业政策性金融机构作为主要的政策性金融渠道，应该发挥其自身优势，为棉花副产品加工行业提供资金和政策支持。

总之，棉花产业因为在生产交售、流通加工、消费各个环节存在的困难和问题，迫切需要农业政策性金融加大在政策、贷款等方面的支持力度和广度，为棉花产业的健康发展做出更大的贡献。

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石俊华（1981年—），新疆石河子人，新疆农业大学经济与贸易学院在职研究生，主要研究方向农村区域经济。

2013-10-18