农机购置补贴工作的发展历史与创新

尹文华 金增明

作者信息：1台州市黄岩区农机管理总站；2台州市黄岩区北洋镇农业服务中心：318020，浙江

1 历史回顾

浙江省台州市黄岩区农机购置补贴始于1996年，主要缘于本地区两家稻麦联合收割机厂的建立与产品开发，以及地处沿海城市的第三产业迅速发展和农村出现劳动力大量转移与劳动用工紧张局面，刺激了农民对稻麦收获机械化作业的需求。农机化技术推广部门为顺应历史发展潮流，积极开展农机新技术与新机具的引进、示范与推广，并积极稳妥地增加联合收割机的推广数量，扩大推广范围，期间得到了政府财政资金的支持。区级财政每年安排十几万元或几十万元的新农机补助资金，为以后黄岩区实施农机“以奖代补”与农机购置补贴政策打下坚实基础，也大大促进了该区新农机特别是联合收割机的推广。到2004年中央财政农机购置补贴政策开始启动，浙江省也相应出台了农机补贴 “以奖代补”政策，区级财政作为配套资金，也继续跟进，只是名义上从过去的新农机补助政策转变为农机购置补贴政策，农机补贴工作进入了新的发展时期。

2008年发生国际金融危机，国家将农业机械购置补贴政策作为拉动内需、保持经济平稳增长的一项重要措施，进一步加大了投入，农机行业是主要受益者之一。从补贴规模与政策支持力度看，中央财政对农业机械购置补贴的资金额度从2004年的7000万元提高到2012年的200亿元。这是我国农机化事业发展史上前所未有的特殊时期，农机所有相关产业都得到了巨大发展。

2 农机购置补贴政策的积极意义

2.1 全面推动农机化事业发展

我国自改革开放以来，国民经济不断发展，国家经济实力不断增强，农业机械科技发展迅速，但与发达国家的农机装备技术水平与管理水平相比仍存在较大差距。我国基本国情决定了始终要将农业作为重要基础产业来抓，农机化技术装备在农业现代化发展中起着重要的支撑作用。自2004年国家出台《中华人民共和国农业机械化促进法》以来，我国农机化发展真正进入了有法可依的新阶段，加上国家在财政预算中安排了专项补贴资金，更是从物质上保障了农机化的发展，也带动了整个农机工业的发展，是一项多赢的举措。

2.2 促使形成多元化投入机制

自2008年中央财政增加了农机购置补贴资金，有力地带动了地方政府、农民和企业对农机化的投入，形成多元化的投入机制。国家还对农机制造、流通、作业服务实施了税费优惠政策，降低农机产品增值税率，免征农机作业、维修服务企业所得税，对跨区作业的联合收割机、运输联合收割机及插秧机的车辆免征通行费。一些有条件的地方还出台了农机优惠信贷、政策性保险、重点环节农机作业补贴、报废更新经济补偿、农机安全检验费减免、农机库房用地优先等扶持措施。农机化发展环境得到前所未有的改善。

2.3 给农民生活带来实惠

由于农机购置补贴政策直接补贴农民，农民购机的一次性投入减少。各级政府也相应制定了补贴措施，引导更多的农民从事农机服务。购机补贴培育了农业生产服务主体，推动了农机专业服务组织的发展，让有机户有钱可赚，让无机户有机可用。大大减轻了农民的劳动强度，提高了农业劳动生产率，促进了农业增产增收，也为实现农村劳动力的多形式、多层次转移，促进农民多渠道、多元化增收创造了条件。同时解除了在外打工者的后顾之忧，农忙时节返乡现象明显减少，往日“苦夏”“熬秋”的境遇已不复存在，大批农民开始洗脚上田、休闲种田、兼业种田。

2.4 农业机械增长迅速，结构进一步优化

由于农村经济快速发展，农业各产业相应得到很大发展，对农业机械的需求也日益强烈。黄岩区农机部门紧紧抓住国家出台农业机械补贴政策的良好机遇，在当地财政部门的配合下，做好农机化新机具新技术的推广应用，大大促进了耕种收综合机械化水平的提高，农业机械总动力达到17万kW。农业机械的发展不再局限于传统的粮食生产机械，诸如田园管理机械、茶叶采摘加工机械、水果分级选果机械、畜禽水产机械、冷藏保鲜机械、粮食烘干机械等一大批农村生产急需的新型农业机械得到广泛的应用。

2.5 农机社会化服务功能进一步提升

黄岩区大力培育各类农机专业合作社和农机大户，农机社会化服务能力得到很大提升，促进了规模化生产，粮食和经济作物生产机械化水平得到提升，产生了较好的经济效益和社会效益，特别是大大促进了黄岩区特色农产品如西红柿、红茄、葡萄、花卉、东魁杨梅、黄岩柑橘、苗木等农业主导产业的发展。

3 农机购置补贴工作的完善与创新

进一步完善农机购置补贴政策。建议放开农机补贴产品市场，只要经过省级以上有关部门鉴定、取得农业机械推广许可证的产品，均可享受补贴；但仍可实施农机补贴产品目录管理，价格以市场调节为主，政府监管为辅。

县级农机管理部门要抓好重点补贴机具和项目的补贴申请与监管工作，受理有关农机补贴产品质量投诉，指导乡镇做好农机补贴工作。

此外，应改革购机补贴申请程序，简化手续，从根本上解决农民申请过程费时费钱的问题。在保证补贴资金安全和经当地乡镇政府核实的情况下，开展凭发票到乡镇财政所领取补贴资金等试点工作。