胡丽华+杨小友
2013年6月21日,贵州省委、省政府在黔东南自治州丹寨县召开帮促发展困难县专题会议,研究加快望谟、威宁、赫章、三都、务川、册亨、正安、黄平、从江、道真、黎平、雷山、丹寨13个县的经济社会发展问题。省委书记赵克志指出,要增强发展信心,打赢同步小康这场硬仗;坚持三化同步,激发县域经济内在活力;坚持分类指导,从实际出发,选准发展路子;加强基层党组织建设,为加快发展提供坚强保障。省长陈敏尔强调,要认真落实帮促困难县发展的特殊政策和措施,切实做好扶特色产业、扶基础设施、扶基本民生、扶基层组织工作。
自从丹寨会议后,贵州省明确一个省领导帮扶一个发展困难县,为发展困难县带去了人才、思路、资金,鼓足了困难县发展的信心。半年多来,各县找准突破口,奋起直追,后发赶超,形成了争相发展的良好态势。
深秋时节,小县册亨“好戏连台”。涵盖交通运输、城市建设、农林水利、产业发展等领域的13个项目集中开工,项目总投资12.6亿元,其中,林鑫、奇松、森益三个木材加工厂建成后,将成为册亨工业发展的一只劲旅;12万亩甘蔗产业开始收割,位于巧马工业园区内的南华糖厂开榨,这个日需4000吨甘蔗的糖厂,成为贵州为数不多的大型糖厂之一,掀起制糖业的新篇章;纳福新区稳步推进,新区大道、酒店、布依风情园、民族风情街等已见雏形……
对于地处贵州省西南边陲的册亨来说,县小且贫穷,既是国家扶贫开发工作重点县,也是贵州省13个发展困难县之一。2013年,在贵州省副省长刘远坤的挂点帮扶下,册亨吹响了后发赶超、同步小康的号角,聚力实施产业强县富民、项目带动投资拉动、惠民富民三大战略,上演一出出与全国同步小康的“蝶变”行动。册亨县委书记方俊说:“我们要凝聚后发赶超的正能量,迸发出干事创业的激情,找准贫困突围的突破口,合力攻坚,册亨一定能与全国同步建成小康。”这也道出了册亨23万人民的心声。
强筋骨 发展大产业
从汕昆高速公路册亨站下来,不到三分钟,就进入巧马镇狭长的山谷间,公路沿着河道蜿蜒而走,不多时,眼前呈现出另一种景象:10余台大型挖土机正在紧张地施工,工人正在忙着搭建厂房,一栋栋加工厂拔地而起,有的已经投产。
册亨在变,作为一个典型的传统农业小县,其境内属喀斯特地貌,山高谷深,物流成本较高,几乎没有工业。俗话说:“无工不富”,没有工业支撑的册亨,发展长期滞后。县长邓启鹏说:“没有工业,没有矿产资源优势,我们要把农业作为工业的第一车间,强力推进工业化发展,才能使册亨强势崛起,与全国同步建成小康。”
2011年,册亨县着手打造“产业航母”,规划册亨工业园区,按照“一园四区”来进行建设,分别是循环工业和特色农特产品加工区、巧马火车站仓储物流区、板坝仓储物流和轻工业区、伟阳冶金加工区,规划建设面积为21.96平方公里。
南华糖厂是册亨实现农业向工业转变的第一手笔,该厂位于巧马工业园内,2011年,该县引进了广西洋浦南华糖厂,投资3.5亿元,并于2012年3月底建成投入试运行。又是一年丰收时,眼下正值甘蔗收割期,糖厂工作人员忙开了,厂长黄寿林边检修机器边笑着说:“马上就要开榨了,前几天我到丫他的巴金和几个蔗区看,今年甘蔗长势不错,我们这个厂的生存就看甘蔗的产量,甘蔗长得好,我们才有效益,蔗农卖甘蔗给我们,我们要开足马力让甘蔗变成白花花的银子,这样蔗农的收益才有保障。”这个日处理4000吨甘蔗的糖厂,对推动册亨工业化进程发展,促进人民群众脱贫致富具有重要意义。2013年上半年,该项目产值达1.17亿元,并成功带动全县甘蔗产业发展,规模达12万亩。
除了制糖厂,现在工业园区已入驻企业9家,其中5家已经投产,4家在建。这些企业的入驻,改变了册亨工业薄弱的状况。
在工业发展同时,农业强势跟进,以南华糖厂为依托,册亨打造的甘蔗产业园区已经融入南北盘江甘蔗产业园区范围,上升至省级扶贫重点园区。如今,甘蔗产业园区已初具规模,核心区种植面积2万多亩,蔗区还实施牛羊、鸡等畜禽养殖,实现循环发展,创造多重效益。这是册亨农业发展的方向,根据该县的规划,将打造“一横一纵一环”三个产业长廊,壮大“蔗糖、林业、畜牧、蔬菜、水产”五大特色产业。到2015年,种植甘蔗15万亩,总产预计达60万吨,蔗农卖蔗收入3.12亿元;蔬菜15万亩,产量30万吨,总产值达6亿元;优质水稻15万亩,产值可达1.8亿元;林业130万亩,按照农户每立方米收入1000元来计算,可为林农带来2.3亿元收入。
2013年上半年,册亨县甘蔗产业面积达12万亩,早熟蔬菜8.6万亩,农林牧渔业总产值完成23598万元,同期增长7.2%。
通经络 彰显新活力
“册亨的发展,关键在交通,要突破交通瓶颈,才能谋求大跨越。”2013年7月,贵州省副省长刘远坤到册亨调研时这样说。
的确,到过册亨的人,都能感受到交通等基础设施的滞后。山路十八弯,是册亨交通的真实写照。邓启鹏说:“册亨欠发达,基础设施最为突出,表现在:水利基础设施滞后,农业靠天吃饭;交通基础设施落后,道路像天堑一样阻挡着贫困群众走向富裕的脚步;城镇基础设施薄弱,承载人口和产业的条件不配套,难以形成辐射效应。加强基础设施建设,改善生产生活条件,是摆脱困境脱贫致富首选之路。”
2012年,横穿册亨的汕昆高速公路开通,结束了该县没有高速公路的历史,缩短了册亨与贵阳、昆明等城市的时空距离,圆了册亨人几十年的梦想,让这里的农产品源源不断地向外输出。同时,册亨加速完善县内交通建设,通过公路建设畅通人流、物流、资金流、信息流来推动册亨的发展。
在完善交通的同时,册亨县重点抓投资6.6亿元的册亨水库建设,推进农业综合开发水土保持小流域治理工程、盘江灌区农田水利项目、者楼高洛和丫他者其防洪工程,完善工程性用水。
册亨的这些动作,疏通了经济发展的“经络”。如果说交通、水利是贯穿册亨发展的“经络”,那么,城镇化则是册亨发展的“心脏”。
曾几何时,作为县城,体量小,城市功能不完善,辐射带动能力差,城镇化率低,是册亨人心头挥之不去的遗憾。站在历史新起点,册亨高起点规划建设纳福新区,弥补老县城狭小的缺憾,纳福新区严格按照“十个一”进行打造,即:一条开发大道、一个广场、一个商务服务中心、一个酒店、一条布依风情街、一个布依文化演艺中心、一个体育中心、一所医院、一所学校、一个布依民族风情园。如今,走在纳福新区,宽40米、长3.77公里的开发大道基本建成,收尾工程正在加紧进行,这条开发大道贯穿整个新城区,连接起老城。在开发大道两旁,吊塔林立,机器轰鸣,一幢幢楼房不断崛起,这将是册亨的未来新城,改变了城市沿着河谷而走的格局。
目前,纳福新区内,册亨县第三中学、客车站、县法院业务用房、县检察院业务用房已建成投用;县公安局、县供电局业务大楼正在进行装饰装修工程;酒店、民族风情街、体育中心、民族文化演艺中心、商务服务中心、学校等项目建设正在有序推进,一个布依魅力新城展现在人们眼前。在建设新城区的同时,册亨还推进示范小城镇、城市综合体、旧城改造、村庄整治等工作,统筹推进东风片区、城南片区旧城改造和坡妹、秧坝、丫他、冗渡四个乡镇小城镇建设,提升城镇综合承载能力和辐射带动能力。
活气血 营造大民生
一直以来,册亨与望谟并称贵州的西藏,贫穷落后是这里的现实写照,根据册亨县扶贫办提供的数据,该县有11.49万贫困人口,占总人口的49.96%。近年来,册亨县向绝对贫困发起总攻,全力打响扶贫攻坚战,推进富民、惠民等民生工程,抓好教育、新农合、新农保、危房改造四大民生工程,让群众“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”,造福全县23万群众。
在教育方面,实施“9+3”义务教育及三年中等职业免费教育,让更多的贫困家庭学生免费接受义务教育和中等职业教育。同时开展劳动力转移培训,强化农民技术培训,不断提高农民致富本领,增强扶贫“造血”功能。
在医疗方面,采取加强政策宣传、上门服务、简化办理程序等方式,继续抓好新型农村合作医疗,确保“病有所医”。及时制定配套政策,简化办理程序和手续,规范业务操作程序,主动上门办理参保手续。全力推进新型农村和城镇居民养老保险,实现从“要我交”到“我要交”转变,确保“老有所养”。
在住房方面,农村危房改造实行“专户储存、专账管理、封闭运行”项目资金管理模式,认真核定补助对象,按危房改造方式、补助对象自筹资金能力等情况,分类发放补助金额,真正使贫困农户的“忧心房”变为“舒心房”,确保“住有所居”。同时实施扶贫生态移民工程、廉租房等保障性住房建设,不断完善群众的居住条件。
目前,新建635套城镇保障性安居工程项目全部进入基础施工阶段,累计完成投资1000万元;4389户农村危房改造已全部开工,3620户已竣工投用,占总任务的82.48%;农村饮水安全工程扎实开展,解决4610人饮水安全问题;坡坪小学、马力小学等8所学校学生宿舍项目已完工;新建的百口乡、秧坝镇、八渡镇幼儿园项目已完成主体工程;县人民医院项目顺利开工;新农合参合群众20.38万人,参合率达99.63%;新增城镇就业4545人,下岗失业人员再就业261人,城镇登记失业率为2.4%。
如今的册亨,处处涌动着发展的思潮,时时谋划着小康的宏伟蓝图。尽管册亨贫困面大,贫困人口多,但对未来的小康之路,书记县长信心满满,他们说:“贫困并不可怕,怕的是甘于贫困。在决战贫困的‘册亨号角中,23万各族人民上下一心,团结一致,锲而不舍,一往无前,齐心协力,克难攻坚,奋力追、全力赶、努力超,一定能夺取决战贫困的全面胜利。”