外媒猜测中国网络战略

●本报驻日本、美国、英国、德国记者 卢昊 蓝雅歌 陈一鸣 孙微 青木●陈一 彭永安●本报记者 马俊 中共中央总书记习近平亲自执掌新成立的中央网络安全和信息化领导小组，带来外媒对中国网络安全问题的新关注。美国《纽约时报》说，此事标志着共产党视网络安全问题为中国最紧迫的战略问题之一。《华尔街日报》说，这释放出一个强烈的信号，表明北京意在强化对在线交流的掌控力度，应对敏感的网络安全问题。网络安全问题曾被西方当成对华施压的有力武器，“中国发动黑客攻击”之类的新闻不时见诸报端，华为、中兴等公司被一些国家以安全为由刁难，连美国总统奥巴马去年3月向习近平当选发贺电时都不忘提网络安全。但斯诺登一下子把西方从网络道德高地上扯了下来。就在2月28日，英国情报部门在美国国安局的帮助下窃取数百万互联网用户视频聊天照片的丑闻被揭出，舆论一片哗然。德国《焦点》周刊称，未来国家间的竞争，也将是网络的竞争，美国国安局丑闻就是大国争夺网络强权的结果。从战略层面考虑网络安全 美国世界新闻网2月28日报道说，中共中央网络安全和信息化领导小组前一天举行第一次会议，由担任组长的中共中央总书记习近平主持。他强调，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大民众工作生活的重大战略问题，要把中国建设成“网络强国”。习近平在会上强调，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。他还指出，建设“网络强国”的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进。 日本《产经新闻》评论说，中国政府酝酿已久的中央网络安全和信息化建设小组28日开始正式运转，该小组由最高领导层直接指挥，是具有完全意义的国家级别安全保障问题委员会。设定这一委员会的意义不仅在于加强对国内互联网活动的管理乃至监控，也包含了国际性的意图目标。在国家战略方面，中国以网络大国自居，日益赋予“网络战”以高度优先的地位，并将其作为增强自己战略威慑力的重要筹码。中国希望将网络和信息化技术作为武器，并以此为后盾展开积极的对外战略。 《华尔街日报》称，尽管中国官方媒体的报道没有说明这个小组将处于政治等级中的什么级别，但小组成员的身份表明它可能在中国这个全球最大的互联网市场享有相当大的权力。香港《文汇报》对该小组成员进行详细解读，称电视画面为外界分析该领导小组构成提供了线索：李克强和刘云山分别在习近平的左侧、右侧就座。而在圆形会议桌内圈就座的，包括国务院副总理马凯、中央政策研究室主任王沪宁、中央军委副主席范长龙、中宣部部长刘奇葆、中央办公厅主任栗战书、中央政法委书记孟建柱、解放军总参谋长房峰辉等。据悉，因深谙网络管理，国家互联网信息办公室主任鲁炜已出任中央网络安全和信息化领导小组办公室主任一职。 中央网安小组是去年11月中旬的十八届三中全会闭幕3个月以来，中央在现有架构外新设立的第三个“超级机构”，此前的两个是中央全面深化改革领导小组、中央国家安全委员会。香港《南华早报》2月28日称，十八届三中全会并未提及要设立中央网络安全和信息化领导小组一事，现在却突然由习近平出任组长，令人意外。 “是什么原因推动成立这样一个小组？”美国《福布斯》杂志提出这样的问题，并认为，外界往往认为中国的网络安全政策是中心驱动的战略行为，但事实上政策的制定却是碎片化的，至少有6个不同的部门——公安部、国家密码管理局、国家保密局、国家安全局、工业和信息化部、人民解放军——在制定网络安全政策。新领导小组的成立意味着部门之间的竞争和对峙将得以解决。 新加坡《联合早报》援引学者的观点认为，网络安全涉及到政治安全、国防安全以及社会安定的问题，无论是中国或是其他主权国家都是非常重要的战略课题，由中国最高领导人习近平出任领导小组组长，国务院总理李克强，及主管意识形态工作的中共中央政治局常委刘云山担任副组长，可以兼顾到国防军事、国务院系统及意识形态三个安全战略规划。报道还说，中共多个战略领导小组的人事安排引发外界做出“领导人过度集权”的解读，但新加坡学者认为，中国过去在网络管理上，职权分散，容易形成部门主义，国务院系统下的部门比较重视互联网的经济利润，而中宣部则重视意识形态的工作，两者工作重点是冲突的，因此需要最高层协调领导，有实际的战略需要。中国网络安全问题严重 中国信息安全专家俞晓秋28日告诉《环球时报》记者，从名称上看，2001年成立了“国家信息化领导小组”， 而这次成立的是“中央网络安全与信息化领导小组”，机构的层级提到最高。同时该名称不但新增了“网络安全”的内容，而且还放到“信息化”之前，这也说明国家对于网络安全的高度重视。 “新小组的成立很有可能是对习近平上任第一年最棘手问题的回应：中美之间围绕网络攻击的纠纷和国家安全泄露的辩论”，《纽约时报》称，奥巴马政府认为中国对美国人和在中国做生意的美国公司进行了网络攻击，并在过去几年对中国发动了猛烈抨击，以期遏制这种现象。他们的担忧之一是，可能受到了政府赞助的中国黑客一直在窃取美国的企业和国家机密。去年6月，习近平和奥巴马在加利福尼亚州安纳伯格的“阳光之乡”举行峰会，“中国的网络攻击问题”成为峰会期间最敏感的议题之一。 《华盛顿邮报》也称，习近平亲自掌管一个新成立的机构监管中国的网络安全，正值美国和中国对网络入侵感到日益担忧之际。美国网络安全公司Mandiant去年在一份报告中将中国军方的一个单位与几家美国公司遭受的网络攻击联系在了一起。美国官员对中国的网络攻击采取强硬立场，称中国政府甚至利用黑客窃取美国公司的商业数据。不过在斯诺登揭露美国的监听计划之后，美国的立场被削弱。随着美国网络监视计划更多细节被曝光，中国官员对他们所处的脆弱地位日益感到担忧，很多人呼吁在政府和产业的敏感部门不要使用美国的硬件设备。这对美国重要的科技公司在华业务产生了重大影响。思科公司在华的营业收入由于斯诺登事件直线下降。 斯诺登向世界揭出了美国对其他国家的严密监控，包括中国。不过香港《南华早报》援引学者的分析说，中国设立网安小组或许是因为政府认为互联网与意识形态工作紧密相连，或许是某些人夸大了来自互联网的外国威胁，这有点反应过度。 中国互联网受到的外国威胁到底有多大？据美联社报道，中国国新办主任蔡名照去年11月在一次国际会议上说，去年1月至8月，超过2万中国网站遭到黑客攻击，800多万服务器受到境外的僵尸和木马程序控制，僵尸和木马病毒攻击比2012年同期增长了14%。他估计，网络攻击让中国经济每年损失数百亿美元。大国争夺网络强权 对各国来说，互联网带来的变化都给社会提出新难题。据英国《卫报》27日报道，斯诺登提供的最新文件显示，英国情报部门国家通信总局在美国国家安全局的帮助下搜集了数百万互联网用户的网络摄像头照片，并将这些照片保存至其数据库。更重要的是，这些被监视的用户并不是任何案件的嫌犯。统计结果显示，仅2008年6个月的时间里，国家通信总局就窃取了全球超过180万雅虎用户的网络摄像头照片，其中包括相当一部分存在性暴露画面的图片。有英国媒体质问说，这些机构到底是国家安全的守护者，还是“偷窥癖”。 实际上，斯诺登的揭秘并没有让美国收敛。日本《朝日新闻》28日说，在网络这个“看不见的世界”，新的情报战正在拉开帷幕。美国在这个世界里居支配地位，并且不断展开毫无例外的情报搜集活动，而日本也开始展开独立活动。报道称，美军中的“网络战士”数量正急速增加。2010年设于国安局总部旁边的网络司令部约有1000名网络专家，美军计划数年内将此数字增加至5000。据说，退役后被民间企业高薪聘回的“网络战士”更是层出不穷。在国安局总部周围，军工企业的全新大楼相继建起。 《朝日新闻》还称，2月3日，日本防卫大臣小野寺五典在防卫省与美国太平洋部队司令萨缪尔·洛克利尔会谈时，认为网络空间的稳定利用对于日美安保非常重要，希望与美国就网络安全紧密合作，但洛克利尔并未直接谈及网络合作。难怪一位自卫队官员叹道：“日本与美国在网络领域的合作犹如‘隔着一层厚厚的墙。”在这种情况下，日本举官民之力开始组建自己的网络系统。海上自卫队官员小原凡司称：“美国也想要亚洲情报，现在是日本考虑独立搜集情报的时候了。”2012年，日本首次举办黑客大赛，旨在培养防止网络攻击的“好黑客”；今年2月，东京首次召开汇集顶级专家的国际会议“Code Blue”，吸引了众多黑客参与。 “斯诺登效应已经波及世界各国的安全战略”，德国《焦点》周刊称，德国总理默克尔19日与法国总统奥朗德探讨建立欧洲独立的互联网，以防止美国国家安全局的监听。去年底德国甚至商议建立“网络部”，把网络安全提高为国家重要战略。美国国家安全局丑闻，就是大国争夺网络强权的结果。未来国家间的竞争，也将是网络的竞争，各国的网络预算都将增加。 对于网络秩序的规范问题，俞晓秋认为，互联网从发明到全球普及应用才三四十年时间，在这个过程中，各国的信息化发展程度参差不齐，只能从本国的网络现状和国情出发进行管理。但互联网的空间是24小时不间断的连接在一起的，网络信息流动的特性是跨界的，因此各国只有通过共同协商与合作，制定国际公约，才能保障网络空间的健康发展。▲