实施废旧拖拉机报废补偿工作的难点及措施

郑炳祥

实施废旧拖拉机报废补偿工作的难点及措施

郑炳祥

达到报废年限的拖拉机，老化现象严重，技术状况恶化，功率效率下降，油耗、尾气排放及噪声增大，安全隐患增加。超期服役不仅直接导致作业效率低下、作业成本提高，还会增加能源消耗、污染环境和产生严重的安全问题。为此浙江省于2007年就出台了《浙江省拖拉机报废更新管理办法》，对达到年限的拖拉机实行强制报废。为进一步鼓励拖拉机报废，2012年又建立了高能耗农业机械提前更新和淘汰补偿制度，出台了《浙江省高耗能农业机械报废补偿实施办法（试行）》。虽然出台了一系列的政策措施，但从执行的情况来看，强制报废的效果并不明显。以衢州市柯城区为例，近3年达到报废年限的拖拉机有近500台左右，但实际实施省级报废补偿仅32台（2014年5月底止），大量达到报废年限的拖拉机机主未参与报废补偿。

1 报废补偿实施困难的主要原因

（1）部分机手对废旧拖拉机报废补偿政策不了解，怕办理手续麻烦。拖拉机强制报废政策2007年就开始实施，但报废补偿2012年才开始，部分机手对此政策不太了解，部分乡镇对拖拉机报废补偿政策宣传不到位。报废程序分为申请报废、回收解体和注销登记三个环节，部分机手怕报废麻烦；再加上补偿资金不能及时到位，部分欠发达地区缺少县级承担的配套资金等：这些都影响了报废补偿政策的实施。

（2）回收企业回收价格偏低。正规的拖拉机报废回收企业运作成本较高，对报废拖拉机收购价格偏低。如衢州市的金属回收公司，今年5月回收废旧拖拉机每t仅800元，而社会上的废铁回收每t达1 500元，差距较大。再加上近年钢材价格一路下跌，影响了机手报废的积极性。

（3）私人回收点私自非法回收。私人回收点通过上门收购等方式，将报废拖拉机进行拆解，致使废旧零部件重新流入社会，虽然收购价较高，但却埋下安全隐患。

（4）多年驾龄的老驾驶员抵触。由于符合报废条件的拖拉机机主绝大多数是有多年驾龄的老驾驶员，年龄偏大，除驾驶拖拉机外没有其他特长，特别是浙江省自2013年1月1日起停止办理不符合国家安全技术标准拖拉机的注册登记业务后，变型拖拉机无法得到更新，致使部分机手怀有惜售心理，对强制报废有抵触。但如果放任自流，就会大大增加“黑车”数量，严重影响正常营运秩序，增加安全隐患。

2 应对措施

（1）加强政策宣传，提高对废旧拖拉机报废补偿工作的认识。要充分利用广播电视、网络媒体的作用，利用各种场合、渠道进行宣传，使每个机手认识到报废工作的重要性和必要性，提高广大机手参与废旧拖拉机报废的自觉性。

（2）做好报废补偿的各项基础工作。首先，要摸清报废拖拉机及机主的底数，见机见人，分门别类，造好清册，对达到报废年限的拖拉机发送短信或通过农民信箱及时告知。其次要规范报废程序，做到办事程序、办事流程公开。再次，要加强业务培训，提高办理报废补偿工作人员的业务水平。

（3）适当加大补贴力度。废旧拖拉机报废补偿有利于节约能源、减少排放、保护环境和发展循环生态农业，促进五水共治。补偿金额偏低影响了机手参与报废的积极性，部分欠发达地区由于缺少县级配套补贴，补偿金额更低。因此，要适当加大补贴力度，并建立长效机制；欠发达地区的报废补偿资金应由省财政全额承担，全面提高机主参与报废工作的积极性。

（4）规范报废补偿工作管理及回收网点建设。要把报废补偿政策列入政务公开和服务范围，将政策内容、操作程序、举报电话、补贴对象、报废和更新的机型、补贴额度及执行进度等信息在政府网站、农业网站或通过其他渠道进行公布，使全社会广泛知晓，接受社会监督。加大对农机回收单位管理，鼓励机动车回收拆解企业、二级以上农机维修点等从事农机回收拆解业务。建立竞争机制，鼓励回收单位完善回收服务网络，采取上门服务等多种方式，为机手提供更便捷的回收服务。对回收的废旧拖拉机，在规定时间内拆解报废，并对其发动机、方向机、变速器、前后桥、机架总成等主要零部件进行破坏性处理，防止报废拖拉机及其零部件再次流入市场。同时要加大拖拉机报废市场的管理，加大执法力度，坚决取缔违法收购和销售废旧拖拉机及其零部件。

（5）加强部门协作，密切配合，全力推进拖拉机报废更新工作。切实加大对拖拉机报废专项整治工作的力度，农机部门要切实履行拖拉机报废工作职责，及时准确地把报废信息和数据通报给有关部门，公安交警部门要及时加大上路检查力度，严禁报废拖拉机上路。同时充分发挥农机管理人员的作用，走村串户，上门做好工作，通过耐心说服教育，确保拖拉机报废补偿工作稳步推进。

作者信息：衢州市柯城区农机管理站，324000，浙江