新时期推进农业机械化的建议与对策

陈承刚 邵珠山

新时期推进农业机械化的建议与对策

陈承刚 邵珠山

农业机械化是农业现代化的重要内容和标志，没有农业机械化就不可能有农业现代化。积极探索农机化发展新途径，努力提高农机装备水平，加大农机新技术新机具的推广力度，充分发挥农机化在农业现代化建设中的主力军作用，用现代农业机械装备农业、改善农业生产条件，从而推进农业现代化进程。近期，山东省定陶县农机部门针对当前农机化存在的主要问题及农机化发展的新途径,在搞好调查研究的基础上，提出了新时期推进农业机械化的建议与对策。

1 农机化发展现状与优势

目前，定陶县农业生产的基本特征是：以家庭经营为基础，农户数量多且生产规模小，正处于传统农业的转型、调整时期。作为传统农业大县，近年来，定陶县农机化工作保持了较快的发展势头。到2013年底，全县农机总动力87.6万kW，平均6.7 hm2耕地拥有农机动力160.4 kW，农业综合机械化水平达到83.05%，其中粮食生产综合机械化水平达98%以上，基本实现了农机化水平由中级阶段向高级阶段的跨越，农业机械已成为现代农业发展的主力军。

1.1 农机化水平的显著提高,为农业综合生产力的不断增强提供了动力

目前，定陶县小麦、玉米等粮食机械化作业水平达98.9%，其中耕、种、收、农产品初加工、农业运输等方面基本实现了机械化。随着农机化程度的日益提高和农业生产条件的不断改善，定陶县马铃薯收获、山药种植、节水灌溉、机械化植保等经济作物机械化水平稳步提升。农业机械化的发展，有力地巩固了定陶“农业科技示范县”的地位，也为农业产业化经营提供了坚实的基础。

1.2 惠及“三农”的农机补贴政策，为农业机械化发展提供了有力支持

农机购置补贴政策是党中央、国务院加强 “三农”工作的重要内容和重大举措。随着《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和《山东省农业机械化促进条例》的正式颁布实施，近几年来，中央财政对农机补贴力度不断加大，定陶县抓住这一机遇，严格管理，阳光操作，充分发挥了补贴资金的政策引导和拉动作用。从2005年开始，定陶县累计争取国家农机化购置补贴投入达5 015万元，补贴各式农机具10 663台，带动农民投资1.13亿元。极大地改善了农机装备结构，提高了农机服务水平，增加了农民收入。

1.3 农业机械化的节省劳力效应，促进了农村劳动力的转移

农机化新机具和新技术的推广应用，提高了农业生产效率，在产量增加的前提下尽可能地将人力从土地上解放出来,转移到农村二、三产业或进城务工或从事多种经营，促进了农业的节本增效。2013年，定陶县在农村从事第一产业的劳动力15.5万人，第二、三产业劳动力20.3万人、比上年增长23.6%，在非农就业劳动力中，外出务工农民总数达到18万人，农村劳动力的就业结构得到了显著改善。

1.4 逐步形成的农机服务体系，为农机的推广、培训和保养等提供了保障

定陶县包括镇区农机站、推广站、农机监理站和农机学校在内的农机服务体系，迄今为止已连续3年开展了针对耕、种、收等环节的免费农机技术培训，在农机推广方面发挥了切实作用。同时，围绕农业主导产业发展，借助中央农机购置补贴政策，以服务农业生产、调整农机装备结构、改进耕作习惯为重点，大力推广先进、适用的农业机械，一大批高科技新型机械、多功能复式作业机械保持快速发展态势，农机装备结构进一步优化。

1.5 农机社会化服务体系的进一步完善，加快推进了农业“耕、种、收”全程机械化

2013年，全县农机合作社发展到48家，平均每个镇区拥有农机合作社4个,其中:示范性农机合作社达7个，省级规范化农机合作社达2个。全县农机合作社入社成员已达750户，农机拥有量达1 560余台（套），注册资金9 000万元，库房总面积1.2万m2。2013年，农机合作社共完成小麦、玉米机收2万hm2，机耕1.867万hm2，小麦、玉米机械化播种2.133万hm2，保护性耕作0.413万hm2，实现农机经营总收入4 200余万元。合作社在农机推广、农机管理、农机培训、产业化服务中发挥了主力军作用，成为农机工作发展的新亮点。

2 当前农机化工作存在的主要问题

近年来，在各级党委政府的重视和扶持下，定陶县农机化事业迅猛发展，农业机械装备水平和服务生产能力快速提高；但是，在农机化发展进程中也存在一些不容忽视的问题。

2.1 农机装备结构性矛盾突出,农业机械化综合水平有待提高

主要表现在：动力机械多，配套农具少；小型机具多，大中型机具跟不上发展需要；粮食作物机械化水平高，经济作物、养殖业、农产品加工机械化水平低。

2.2 农业机械化投入尚显不足

在各项农业专项资金中，农机方面资金所占比例最少。国家实行购机补贴政策，确实方便了群众，赢得了农民群众的欢迎；但是，在调研中，群众还是感到农机购置补贴资金少，难以满足农民的需求。另一方面农民收入低，加上柴油价格上涨和农机养护使用支出增大等因素，限制了农民购置农机的积极性。

2.3 农机服务队伍素质不高

镇区农机管理服务机构普遍存在着人员年龄偏大、知识结构老化、技术力量缺乏、创新意识薄弱、管理服务人员很不稳定的问题。一些技术人员对高新适用农机一知半解，无法为农户提供规范的指导和帮助，致使农机管理、安全监理、新机具新技术推广等工作得不到很好落实，影响了农机化的发展。

2.4 农机跨区作业市场竞争日趋激烈

近年来，各地联合收割机增长迅猛，大量机具涌入跨区作业市场，导致作业市场逐步从卖方市场向买方市场转变。由于油价大幅上调及市场供求关系的变化，农机作业成本升高，直接造成机手跨区作业的利润缩减。

3 加快定陶县农机化发展的思考和对策

党的十八届三中全会及中央一号文件明确指出，要加强农业物质技术装备，不断促进劳动过程机械化。当前，随着我国工业化城镇化进程加快，农村劳动力结构快速变化，农业生产方式正在发生重大变革，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业对农机应用的依赖越来越明显，农机市场潜力巨大，农机化发展前景广阔；因此，要坚持“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的发展战略，进一步转变发展理念，调整发展布局，坚定不移地落实好“八项”工作，努力实现农机事业的科学发展。

3.1 理顺管理体制，稳定农机队伍

从有利于农机化事业发展出发，各级农机管理部门要全面履行农机监理执法、农机技术推广、农机培训教育、农机社会化服务等四大职能，理顺关系，积极认真做好农机化工作。各级农机管理部门的财产应依法得到保护，任何部门和单位不得随意侵占平调。加强农机专业化人才队伍建设，培养年轻化、专业化、知识化农机科技人才，稳定农机队伍。

3.2 进一步加大农机装备结构调整力度

要按照“大农业、大农机”思路，加快高科技含量机械的发展步伐。一是推动农机装备结构由中小型向大中型转变，重点发展大型拖拉机及配套复式作业机具、玉米联合收获机、小麦玉米免耕播种机和收获机、节水灌溉机械等；二是由单项作业机械向复式作业机械转变；三是由传统型装备向高新技术装备转变；四是由农业产中机械化向产前、产后机械化转变，全面提升机械化水平。

3.3 着力解决经济作物机械化技术“瓶颈”问题

一是面向粮食生产。在稳定提高小麦生产过程机械化的基础上，加快玉米生产过程机械化，充分发挥农机大户、农机合作社应用新技术的先导作用，加快发展步伐，着力解决经济作物机械化技术“瓶颈”问题。二是面向农民增收。重点做好保持劳动力稳定转移和在农机化领域内拓展就业空间两篇文章，突出做好为务工农民家庭提供机械化服务，为工业化、城镇化解放、提供劳动力。三是面向农业结构调整。不断满足农业结构调整的需要，发展经济作物生产、畜牧养殖、农产品加工、储运、保鲜及设施农业机械化，为农业结构调整提供机械化技术支持。

3.4 全方位提升农机社会化服务水平

一要积极发展壮大农机服务组织。要坚持 “扶持、引导、规范、服务”的方针，鼓励支持农业生产经营者通过机械、土地、资本、技术等生产要素联合，创办多种所有制形式的农机专业合作社、农机联合社等农机服务组织，不断提高服务能力，扩大服务规模，提升服务质量与效益，使之成为引领农机手开展农机作业服务的现代农业经营组织。二要积极培育农机服务市场。继续推行农机跨区作业及合作式、订单式、托管式等服务方式，创建农机服务品牌，提高农业生产全程社会化服务水平。加强农机销售、批发市场建设，发展连锁经营，繁荣农机流通市场。健全农机维修网点，鼓励农机生产、销售单位开展维修服务，促进农机维修业发展。加强中介组织和经纪人队伍建设，活跃农机服务市场。

3.5 进一步加大农机化投入

加大农机购置补贴力度，完善补贴办法，继续推进农机报废更新补贴试点。同时建议政府加大对农机化扶持资金的投入，在实施好农机购置补贴的同时，逐步加大对农机作业及农机燃油、新技术推广、农机合作组织、基础性建设等的资金扶持或补贴。总之，通过加大农机投入和围绕科技进步来转变农机化增长方式，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级，确保农机总量稳步增长，全面提高发展水平和发展质量。

3.6 加快推进“平安农机”建设

要继续做好 《农业机械化促进法》及其配套法规、规章、政策措施的学习宣传和贯彻落实工作。要深入开展“平安农机”创建活动，做到创建工作常规化、安全管理源头化、专项治理经常化、示范创建标准化、平安农机普及化，推动“平安农机”创建活动向纵深发展，往全部乡村延伸，让全体机手参与，把“平安农机”创建活动变成一项经常性的安全措施，积极探索农机安全生产长效机制，着力构建平安农机、和谐农机，保证全县的农机安全生产。

3.7 不断提高农机跨区作业组织化程度

充分发挥县镇两级农机协会的信息技术优势，不断开辟新的作业市场，同时鼓励跨区作业队与相关作业区域建立点对点的长期协作关系，引导机手有序流动作业，避免盲目外出，降低作业成本。充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，引导农民投资发展性价比和服务收益较高的新型适用农业机械，如设施农业机械、新型植保机械等，避免重复投资、造成资源浪费。

3.8 扎实做好农机化科技教育培训

坚持科技兴农，进一步提高农机管理、技术推广人员业务素质和农机手操作技能水平，促进全县农机化又好又快发展。用3年时间对农机管理、农机安全监理、农机技术推广人员轮训一遍，对农机大户、农机专业合作社法人代表每年培训不少于1次。通过培训着力培养一支适应现代农业发展需要、知识结构合理、具有较高业务素质与服务能力的农机管理、技术推广、农机作业服务队伍。

4 促进农机化发展的几点建议

4.1 进一步加大财政支持力度

继续实施农机购置补贴政策，合理确定补贴资金规模，并向粮食主产区、非主产区产粮大县及农民专业合作社等倾斜。适当支持适宜地区购置国内尚不能批量制造的大功率拖拉机、大型喷灌机等农机。逐步加大农业机械化重大技术推广支持力度。按照科学、公开、公平、高效的原则，完善农机购置补贴管理办法，严格审查经销商资格，合理确定补贴产品种类。

4.2 进一步促进农机农艺协调发展

要制定科学合理、相互适应的机械作业规范和农艺标准，将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标，有针对性地推广一批适合机械化作业的品种和种植模式。组织引导农民统一农作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。

4.3 大力研发推广先进适用农机装备和技术

围绕大功率拖拉机、多功能收割机、高效节能大中型水泵、喷灌机等重大产品研发，加快产业升级和产品更新换代，大力推进机械化深松整地和秸秆还田综合利用等。精心组织实施农机化公益性行业科研专项，组织实施好保护性耕作工程建设、新增千亿斤粮食工程农机化建设等示范项目。建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广体系，加快普及主要农作物重点和关键环节农业机械化技术。

4.4 加大农机化基础设施建设支持力度

要将基层农业机械化推广体系、机耕道路等建设内容纳入相应规划，与规划内的项目同步实施。加大对农机安全监理、农机推广鉴定等公益性设施建设的支持力度，增强农业机械化公共服务能力。在规划、用地等方面积极支持农机合作社建设农机停放场地，改善农机保养条件。

4.5 依法推进农机化事业更好更快发展

继续加大宣传和监管力度，依法加强农机化管理，建立健全管理制度和运行机制；围绕现实需要比较紧迫、与农民利益关系密切的问题，加强调查研究，抓紧制定出台配套法规、规章和政策措施等。

作者信息：定陶县农机局，274100，山东