棚改社区服务型党组织建设途径

朱妍

[摘 要]当前，棚改社区服务型党组织建设面临的问题主要有：少数党员的服务意识淡漠；一些棚改社区党组织服务阵地建设存在薄弱环节；部分棚改社区党组织的工作经费得不到保障，服务动力不足；有些棚改社区党组织服务活动形式僵化，创新程度不够；少数棚改社区的党组织服务能力不强，服务质量不高。要想进一步做好棚改社区服务型党组织建设工作，应努力做到：明确服务定位，铸就服务思维；围绕群众诉求，深化服务实践；优化服务队伍，打造服务力量；综合群众意见，健全考评体系；加大资金投入，夯实物质基础。

[关键词]棚改社区；服务型党组织；解决方案

[中图分类号]D22，D252 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）01-0041-03

一、棚改社区服务型党组织建设面临的问题

棚改社区是城市中一类特殊的社区，具体是指由改造后的棚户区或者主要由改造后棚户区组成的社区。当前，棚改社区服务型党组织建设面临的问题有：

1.少数党员的服务思想意识淡漠。具体表现为：思想消极懈怠、存在着根深蒂固的“官本位”思想、党性宗旨意识薄弱，不愿真心实意低头弯腰服务人民群众，在服务群众为民办事过程中“出工不出力、出力不出活”，依据“看到难题就闪、遇见便宜就上”的原则干工作，致使服务质量不高，难以满足社区群众的利益诉求。

2.一些棚改社区党组织服务阵地建设存在薄弱环节。若要进一步推进棚改社区服务型党组织建设，就应该以建设服务阵地、构建服务平台作为主要依托。社区服务阵地的硬件建设相比软件建设较为容易，只要领导重视、资金到位就能够建设好。但是在硬件建好以后，如何加强软件建设，以便管理好、使用好、发挥好硬件的作用，就是一个绕不过去而又不好解决的问题。当前，在一些棚改社区中，尽管存在的服务渠道有很多，但服务资源分散，服务职责不清，服务职能重叠有时甚至相互掣肘等问题仍然存在，这制约了工作效率的进一步提高。还有个别棚改社区迄今为止还没有形成较成体系的服务阵地，已建成发挥服务效能的服务阵地，也存在着标准不统一、工作效率低的问题。在不少棚改社区的党员服务站点，“三网”服务的基础设施虽然已经建立，但在服务工作过程中对网络、电教设备的日常使用率不高，想用、能用、会用的人少，资源闲置浪费的情况十分明显。[1]

3.部分棚改社区党组织的工作经费得不到保障。目前，部分处于资源枯竭、发展条件欠佳的经济来源单一型棚改社区财政只能保证“吃饭”，“抓工资、促运转、保稳定”成了这些社区日常工作的第一要务。尽管有些地方千方百计从财政中挤出有限资金开展服务型党组织建设活动，但依然是杯水车薪，捉襟见肘。

4.有些棚改社区党组织服务活动形式僵化。调研发现，当前有些棚改社区党组织开展服务活动的形式不够灵活，不少地方仅仅是把过去所做的一些经常性活动拿来充数，比如节假日走访贫困户、偶尔组织一些义务劳动、按照上级要求组织捐款捐物、帮贫助学等；也有的仅仅满足于一时的热情，认为服务型党组织建设工作也不过是走走过场，满足于形式主义；还有的开展活动仅局限于传达上级和中央精神、读读文件，然后就一哄而散、各自为战，工作缺乏针对性、目的性。更有甚者不仅不能真正领会建设棚改社区服务型党组织的内涵及其重要性，甚至认为服务就是“集中几个部门一起办公”，不愿增强服务意识、学习服务本领，未能从根本上改变原有的工作方式方法，习惯于被动接受上级任务，导致工作创新程度低。

5.少数棚改社区的党组织服务能力不强。少数棚改社区党组织的服务人员受文化层次和个人素质的局限，服务能力不强，不知道怎样更好地为人民服务，找不到服务的抓手和切入点，又不做认真的调查研究，不愿和群众进行良好的沟通，不能急群众之所急、想群众之所想、做群众之所做，不能为人民群众提供急需和高质量的服务，导致服务质量不高，无法打动群众。在具体的创建活动中又缺乏责任感和服务意识，不愿学习服务本领，导致服务能力严重不足，服务质量提升也就无从谈起。

二、促进棚改社区服务型党组织建设的途径

要想更好解决实地调研发现的上述问题，以进一步促进棚改社区服务型党组织建设，应该采取有针对性的措施：

1.明确服务定位，铸就服务思维。棚改社区的党组织要想把自身打造为服务型党组织，必须明确自己在新时期社区工作中的定位——牢固围绕“服务”二字，做到服务社区、服务群众、服务民生。具体说来，就要弄清楚、把握好具体工作要“做什么、为谁做、靠谁做、怎样做”等问题。事实上，要想建设好棚改社区服务型党组织，其核心也在于服务。这就要求棚改社区党组织不但要继续履行好传统的“管理”职能，还要努力向服务功能转变。从重“管理”轻“服务”到二者并重甚或“服务”重于“管理”。绝不是一种简单的适应性的调整，更不是对党的领导的削弱，而是要激活棚改社区党组织和全体党员的活力，通过服务于民来赢得民心。为此必须要铸就服务思维，遇事时刻想着服务，与群众交往时刻不忘服务，努力加快棚改社区服务型党组织建设的步伐。

2.围绕群众诉求，深化服务实践。棚改社区服务型党组织建设，必须要围绕群众诉求、力争把解决好群众最关心的问题作为工作重点。这既符合党中央对包括棚改社区在内的基层党组织的功能定位，也符合和明确要求把服务型党组织的工作重心转到社会管理和服务上来的具体要求。

一方面棚改社区服务型党组织建设要围绕群众诉求，“以民需为导向”，要深入社区的每一栋楼、每一个单元、每一户家庭，真正实现把“心融进来、脚跨出来、笑露出来、手伸出来”，在基层一线倾听群众呼声，真正把底数摸清楚，把原因搞明白，把对策定实在；通过现场办、协调办、交办、督办等方式快速跟进，面对面指导，心贴心服务，逐一解决问题，力争使“百姓动嘴、党员跑腿”的为民服务新体系不断完善。要引导党员干部在干事创业上下功夫，以“直面困难”的心态大干苦干，以“创新创造”的韧劲真干实干，以“先行先试”的胆识善干想干[2]，着力在提升群众幸福感上开创新局面，特别要多去困难问题明显、群众意见集中、工作落实推进缓慢的地方，在化解难题、服务群众的过程中发挥才智、历练本领、增长才干。

另一方面，棚改社区党组织建设还要紧紧围绕群众诉求、不断深化服务便民实践。为此，需要棚改社区党组织完善日常社区社情民意搜集、处理和反馈工作机制，深化“上门服务群众、定点服务群众、常态服务群众”为主要内容的“三项服务”机制，坚持推进“网格化管理、组团式服务”、“绘制民情地图”等好的工作做法，及时认真了解群众期待，积极主动回应群众诉求。努力建设上下对应、群体互动、横向到边、纵向到底的服务网络，把党的声音传达给每一个党员、群众，把党的好政策送到老百姓的身边，把党组织贴身、贴心的服务送进每一个需要服务的人心里，增强服务质效。

3.优化服务队伍，打造服务力量。棚改社区创建服务型党组织和党员干部队伍，锤炼一支“平时看得见、关键时刻挺得起、危急关头靠得住”的服务队伍至关重要。棚改社区党组织要紧紧围绕“吸引、选拔、培养、留住、用好”等五个环节，着眼于棚改社区服务型党组织建设事业的长远发展，大力培养一支作风优良、素质过硬的服务队伍，为服务型党组织的建设打造合格的服务力量。

一是要打造一支素质优良的棚改社区党组织领导班子队伍。要按照“讲诚信、懂规矩、守纪律、强素质、优服务”的要求，选优配强棚改社区的党组织领导班子，要采取“两推一选”、“公推直选”、公开招聘、上级党组织选派等方式，拓宽选拔渠道，将优秀人才选拔进党组织的领导班子。要以“领导科学发展能力强、做群众工作能力强，带头创业致富、带民共同致富”为目标，拓展多元化选拔途径，通过从普通党员致富能手中选拔一批、从企业管理技术骨干中选培一批、从机关干部中选派一批、从优秀大学毕业生中选育一批的方式，配好“双强双带”型棚改社区党组织书记队伍。

二是打造一支务实为民的党员干部队伍。要按照“把党员培养成优秀人才、把优秀人才培养成党员、把党员优秀人才培养成社区领导干部和管理人员”的思路，全面推行发展党员票决制、推荐制，加大在知识青年、致富带头人、行业骨干、务工经商人员中培养发展党员工作力度。广泛开展党员干部承诺、设岗定责、责任区、结对帮扶等创先争优活动，搭建党员干部发挥作用和服务群众平台。要坚持把重点工作一线作为党员干部锻炼成长的主阵地，选派党员干部到重点工作一线历练能力。

三是打造一支带头服务的志愿服务队伍。要积极推进志愿者服务队伍建设，根据党员干部职业特点和个人特长，组织一批“素质高、业务熟、能力强、服务优”的党员干部成立志愿服务队伍，积极整合培训资源，抓好服务队伍培训，不断提高服务能力，提高服务质量，使他们在吸引群众、团结群众、服务群众中赢得人民群众的信赖，在为党和人民事业的奋斗中彰显自身价值。

4.综合群众意见，健全考评体系。任何工作都应该有考核，因为考核是指挥棒，是风向标。棚改社区服务型党组织建设也应该建立健全具备科学性、可操作性、导向性、激励性的科学考评体系。其重要依据，应该是群众的意见和满意程度。

具体操作中要给棚改社区党组织“分类定级、晋位升级”，加强对所属党员干部的教育管理和奖优罚劣，要加大群众满意度指标在棚改社区服务型党组织考评体系中所占的比重，提高群众在干部考核评价过程中的话语权。要使棚改社区广大党员干部能够把“服务”二字时刻付诸于日常工作实践，以便更好解决部分党员干部服务作用和积极性发挥不明显的问题。“要将干部和党员在联系服务群众中的考评结果作为党建目标管理、年度党员民主评议、评先选优、干部实绩考核、干部提拔任用的重要依据”，要将那些在棚改社区服务工作中勇于创新、善于思考、业绩突出的党员干部放到关键岗位，得到重用，真正使他们“经济上得实惠，政治上有地位”。[3]

5.加大资金投入，夯实物质基础。棚改社区服务型党组织不是空中楼阁，而是一项实实在在的体现党性民心的基础工程，只有加大对其活动经费的扶持力度，切实解决部分棚改社区党组织收入少、运转困难的问题，才能充分发挥党组织服务社区、服务群众、服务民生的作用，彰显棚改社区服务型党组织的价值。

一是完善“财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集为补”的党组织建设工作经费保障机制。要突出活动场所维护经费投入，突出棚改社区党组织工作经费投入，突出社区党员干部远程教育建设经费投入。通过建立健全稳定规范的棚改社区组织工作经费保障制度，确保棚改社区服务型党组织创建工作正常开展，夯实其物质基础。

二是健全社区组织党务工作者权益保障制度。按照“一定三有”的要求，切实建立健全棚改社区党员干部队伍的报酬补助办法。对棚改社区贫困党员和在棚改社区岗位上连续工作多年且有一定业绩的社区工作人员提供必要的救助；还要从提高干部队伍报酬、完善社会保障和医疗救助、建立报酬激励机制入手，切实加大队伍建设经费投入，促进服务效能最大化。

三是要加强对棚改社区党员干部的培训投入。要下拨专项资金，开展以建设服务型党组织为内容的培训。要不断完善党员干部经常性教育培训机制，注重借助高端培训资源，开办“专题讲座”、“流动党校”、“党组织书记上党课”、远程教育网课等各类主题班、特色班。在提高棚改社区党员干部服务能力、服务技能的基础上，进一步提升他们对建设服务型党组织重要性的认识，努力培养出一大批合格的服务型党员、优秀的服务型干部、高素质的服务型领导班子。

总之，棚改社区服务型党组织建设是一个系统工程，也需要一个长期的过程。通过棚改社区党组织和广大党员的努力工作，此项工作一定会取得实效，也能为棚改社区的发展奠定坚实的组织基础。

参考文献：

[1]周多刚，徐中.服务型基层党组织建设的内涵、现状与对策[J].党政论坛，2013，（3）.

[2]袁纯清.以务实之举全面提高党的建设科学化水平[J].党建研究，2013，（1）.

[3]翟淑莲.强化自觉 把握要求 全面推进服务型马克思主义执政党建设[J].党史博采（理论），2013，（2）.

责任编辑 董瑞军