中国“补课”周边外交安全短板

张墨宁

2013年10月24日，中国举行周边外交工作座谈会，政治局七常委悉数出席，前所未有的高规格意味着“大国是关键，周边是首要”的外交政策已经有了微妙的调整。而将要组建的国家安全委员会也被外界认为，中国领导层已经认识到周边安保形势的严峻性，未来可能集中处理中国国家安全最现实的问题——周边邻国关系。

对东南亚态度差异化

《南风窗》：前不久的高规格周边外交工作座谈会是否说明，中国对周边关系的外交策略已经有所调整，这是基于近两年钓鱼岛、南海争端不断的现实判断吗？

周方银：过去一段时间，中国外交政策有一个简化的说法“大国是关键，周边是首要”。关键和首要之间还是存在一定的区别，“周边”虽然是首要，但在提法上却放在“大国”的后面。周边外交工作座谈会传递出清晰有力的信号，周边的重要性更加突出了。长期以来，很多人的思路是从大国外交的角度来思考周边外交，希望通过稳定中美关系来稳定周边局势，但这一思路的实际效果并不是很好，或者至少在当前，情况发生了一定的变化。

从当前的情况看，未来一个时期中美关系比较清楚：既不会出现很大的问题，也难以取得很好的局面。在这种情况下，如果周边外交没有明显起色，中美关系僵持的时间可能更长；反之，在美国感到对中国没有太多好办法，在周边难以得手的情况下，中美更可能实现权力的和平分享。

中国周边外交有一个很大的变化就是对这些国家做了性质上的区分，实行了具有一定差异化的政策。我们以前外交工作的思路是试图跟所有国家做朋友，试图改善跟所有国家的关系，这种想法不能说不好，但在现实中却很难做到。从现在的政策做法来看，我们对东南亚不同的国家，在态度上是有差别的。

《南风窗》：具体有什么差别？

周方银：我听到一种说法，我们当前在周边热点问题上的政策是“顶住日本，压住菲律宾，拉住越南”。当然，任何这样的说法都难免是简单化的，因为实际的政策要复杂得多。不过，在这个说法的背后，体现出一点，就是中国对日本、菲律宾、越南在政策力度上存在差异，甚至在政策方向上也存在一定差异。

具体来说，中国现在对日本的对抗性更强一些，对菲律宾则是保持压力，但如果菲律宾转变态度，中菲之间妥协的可能性更大一些。越南在有关争端中的考虑则更加复杂。它对美国的态度是既有公开的利用，又有很深的、潜在的防范心理。总体上说，越南更多地只是在工具层面利用美国，它并不会像日本、菲律宾那样坚定地站在美国一边，它在与中国的对立方面也不会轻易走那么远。

美国在我们的周边有5个正式的盟国，分别是日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国。其中，泰国和韩国的立场已经发生了变化，2012年，中泰建立全面战略合作伙伴关系，泰国领导人曾表示泰中关系比泰美关系更重要。韩国在朴槿惠上台后，对华关系得到了迅速的发展。澳大利亚四面环海，从地理上说是一个十分安全的国家，它并不面临很明显的外来安全威胁，而且它与中国的经济关系十分密切，它的出口产品约30%是销往中国，因此，它也不会轻易与中国公开对立。此外，美国在本地区的安全伙伴印尼、印度、越南也都注意在中美之间维持平衡，这对于我们打开周边外交的局面，都是有利的方面。

经济与安全双中心不可持续

《南风窗》：无论东亚经济一体化发展的速度如何，离不开一个现实背景就是美国主导的军事同盟体系，这与中国积极主导的经济合作产生了割裂，双中心的局面是不是东亚健康秩序的最大障碍？

周方银：美国是东亚安全秩序的中心，但美国不是亚洲国家，这意味着本地区的安全中心建立在区域之外，这是一种不正常的安全关系。这是本地区主要国家之间未能实现有效和深度战略和解的结果。从长期来说，我们只有跟周边国家实现深度的政治和安全问题的和解，拔除安全隐患，才会有健康的、可持续的安全秩序。东亚地区如果把安全问题解决了，经济合作就能比较健康地发展。未来一个时期，中国要对本地区提供更多的安全和经济公共产品，这有助于营造较好的地区合作环境。

《南风窗》：未来经济中心与安全中心会长久割裂吗？

周方银：美国长久的安全优势加上中国上升的经济优势，这两个基本事实在未来一个时期会继续保持，但两者之间的关系不一定会向割裂的方向发展。现在中美双方都意识到了二元结构带来的问题，美国认为光有安全优势不够，所以加快了TPP的步伐，中国也在改善和周边国家的关系。现在的态势是中国试图消解美国的安全优势，美国试图稀释中国的经济优势。未来，地区的安全关系与经济关系会越来越交错复杂。中国新的领导人特别强调弥补中国的安全短板，明确意识到不能长期在美国的安全优势下发展。如果中国的安全短板得以弥补，美国在东亚地区安全领域就难以一家独大。中国如果能够在所谓的“第一岛链”内处于优势，美国的军事力量如果实质性地退出第一岛链，两者在安全领域就会形成一种较为平衡的态势。

《南风窗》：十八届三中全会提出了组建国家安全委员会，这对中国与周边国家的关系将产生何种影响？

周方银：我个人认为，国家安全委员会的设立，不能说是为了应对当前中国面临的周边安全形势，包括钓鱼岛问题、南海问题等等。这样的说法，实际上低估了国家安全委员会的作用。在战略层面，作为一种顶层设计，它可以在更高的层级上凝聚共识，使我们未来的崛起战略更为清晰有力；在政策层面，它可以加大周边外交的执行力，更好地集中力量、统合不同类型的资源、协调国内国际两个方面，更连贯地对与战略相匹配的政策加以贯彻。同时，国家安全委员会的设立，客观上将会使国家安全作为最核心的国家利益得到更有效的维护，也会改变部分周边国家在未来与中国打交道过程中的预期，使其更清晰地体会到中国政府在维护国际利益、国家安全方面的意志、能力和决心。

（摘自《南风窗》）endprint