落实最严格水资源管理制度的实践与体会

韩 峰 章启兵，2

（1.合肥工业大学土木与水利工程学院 合肥 230009 2.安徽省·水利部淮委水利科学研究院蚌埠 233000）

落实最严格水资源管理制度的实践与体会

韩 峰1章启兵1，2

（1.合肥工业大学土木与水利工程学院 合肥 230009 2.安徽省·水利部淮委水利科学研究院蚌埠 233000）

水资源论证是实行最严格水资源管理制度的重要内容，对落实最严格水资源管理制度起到源头控制作用，是实现最严格水资源管理制度目标的重要保障。做好水资源论证，除了需要坚实的专业知识，平时的经验积累也十分重要。本文以某水厂水资源论证为例，介绍笔者在落实最严格水资源管理制度工作中的一些体会，以提高今后开展水资源论证工作的水平，并与相关同行讨论。

最严格水资源管理 水资源论证 关系 体会

1 国务院关于实行最严格水资源管理制度意见简介

水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的要求，国务院就实行最严格水资源管理制度提出了若干意见。《意见》共分5 章20条，明确提出了实行最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则、目标任务、管理措施和保障措施，主要内容概括来说，就是确定“三条红线”，实施“四项制度”。

“三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国年用水总量控制在7000亿m3以内。二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。三是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。为实现上述红线目标，进一步明确了2015年和2020年水资源管理的阶段性目标。

“四项制度”：一是用水总量控制制度。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。二是用水效率控制制度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。三是水功能区限制纳污制度。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。四是水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

2 水资源论证与最严格水资源管理制度的关系

水资源论证是落实最严格水资源管理制度的重要技术依据。实行最严格水资源管理制度是通过确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”，建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度，规范、约束和引导用水行为，从而实现水资源合理开发、高效利用和有效保护。水资源论证就是从水资源配置、节约和保护的角度分析建设项目或规划的取水、供水、用水、耗水、排水的科学合理性，保障其合理用水需求。水资源论证涵盖了水资源开发利用、用水效率和水资源保护，贯穿于“三条红线”的各项控制指标。水资源论证是实行最严格水资源管理制度的重要内容，对落实最严格水资源管理制度起到源头控制作用，也是实现最严格水资源管理制度目标的重要保障。

建设项目水资源论证是落实最严格水资源管理制度最有效的措施之一。下面以某水厂的水资源论证项目为例，说明水资源论证与最严格水资源管理之间的关系。报告书共分八章，分别为总论、建设项目所在区域水资源状况及其开

发利用分析、建设项目取用水合理性分析、建设项目取水水源论证、取水对区域水资源和其他用户的影响论证、退水对水功能区的影响论证、建设项目水资源论证影响补偿和水资源保护措施、建设项目水资源论证结论与建议。总论中主要介绍了项目来源，取水规模、水源，工作等级、分析范围与论证范围以及项目概况（主要介绍了项目建设规模、设施以及业主提出的取、退水方案）。

每一章节都紧紧围绕“三条红线”展开论证，其中建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析、建设项目取用水合理性分析、建设项目取水水源论证落实了水资源开发利用控制红线的相关要求，从源头把关水资源的开发利用，有效控制用水总量。通过对论证范围水资源开发利用情况进行分析，论证项目取水水源的可供水量及取水可靠程度，通过水资源保护措施、建设项目水资源论证影响补偿建议两章在水资源开发利用总量控制范围内利用各种渠道和手段解决水资源短缺问题，支撑项目合理合法取水，遏制不合理的用水需求。

报告中建设项目用水合理性分析落实了用水效率控制红线要求，通过对项目或者规划的用水水平进行分析，评价项目用水效率，对建设项目用水量合理性、用水过程及水平衡、生活用水定额及用水水平、节水措施与节水潜力等进行分析论证，使建设项目在源头就采取节水措施，从而提高用水效率、优化水资源配置。

报告中退水对水功能区的影响落实了水功能区限制纳污红线的要求，对项目或者规划的退水情况及其对水功能区和水环境的影响进行分析，包括退水系统及其组成概况，污染物排放浓度、总量及达标情况，污染物排放时间变化情况，对附近河段环境的影响，排污口设置是否合理等，从水资源论证源头上为实施水功能区纳污红线监督管理提供技术支撑。通过水资源论证把污染源头提早控制，做到了防患于未然。同时，通过水资源论证有效促进企业改进生产工艺和流程，提高水资源循环利用水平，减少废污水排放，减少对水体的直接污染。

3 水资源论证工作中的几点体会

现场查勘、调研和资料的收集是水资源论证的前期工作。调研和收集资料的准确性、详实度和时效性直接影响了分析论证工作的开展进度和质量，甚至会影响论证结论的可信程度。论证中选择资料稍有闪失，就会出现“失之毫厘、差之千里”的严重后果，为客观、科学、公正的反应水资源状况，在水资源论证时对不符合水文资料可靠性及可用性的水文资料都要拒绝使用，以科学的态度，实事求是，确保选择水文资料的可靠性。

图1 水资源论证各章节关系图

报告书各章节内容的衔接也是很重要的，水资源论证报告书各章节关系图见图1。总论作为论证的第一章是其他章节论证的铺垫，水资源论证报告书第一章除了正确划分论证工作等级外，合理的确定分析范围和论证范围也十分重要。建设项目所在区域水资源状况及开发利用分析，是建设项目水资源论证取用水合理性、取水和退水影响以及取水可行性分析的基础。论证范围则包括了取水水源论证范围以及取、退水影响论证范围，而且一般都包含在分析范围之内。

第二章区域水资源状况及开发利用分析是否合理直接影响取水合理性分析和取退水的影响分析的合理性。在项目用水合理性分析中首先应该明白各类用水的定义，弄清楚定额中需要计算的取用水量的统计范围，并合理选择指标进行分析评价。这里应当注意项目建设所在地的用水指标以及当地人口统计量的正确性，如果用水指标或人口统计错误，很容易导致计算结果明显与项目建设取用水量不符。值得一提的是计算中参数值的取用也十分重要，计算结果的准确性直接影响取水水源论证中调节计算成果。

建设项目取水水源论证是水资源论证的重点部分，其中来水量分析、可供水量分析将为项目的实施以及水行政主管部门对取水许可的审批提供科学的依据，选择资料的可靠程度、水文计算方法的正确与否、成果分析的合理性直接影响后面论证的结果。在分析和计算可供水量时应注意充分利用论证范围所在流域或区域已有的规划成果；在分析不同水平年各种保证率的来水量、用水量时应适当留有余地，给区域水资源开发利用规划的修订与进一步完善留有空间。缺乏现状和规划的用水资料时，应考虑一定时期内用水量的可能增加量的范围或考虑多种方案，以提高取水的可靠性。无论是地表水还是地下水，应对模型参数值进行率定和验证，并对主要参数进行敏感性分析。

对取退水影响做合理分析从而提出水资源保护措施及补偿建议。取退水影响分析应注意对于能定量计算的影响，尤其是对第三者的影响，应定量给出影响的水量、水质、水能等。对于难以定量的影响，如对区域水资源配置或对生态环境的间接影响等，应定性给出其影响的范围与程度。对于取退水影响的定量计算，依据的基本资料要可靠，计算的方法选取应充分考虑方法的适用条件，对于方法中的经验系数或参数的取值应进行合理性分析，最好能做敏感性分析。对影响的结论一定要做合理性分析，可能情况下，最好能用多种方法相互验

证。针对取退水影响分析结论提出的工程措施与非工程措施要有针对性和可行性，取退水的影响分析结论是制定补偿方案或措施的依据。

经审定的建设项目水资源论证报告书是申请取水许可和立项的技术依据，是实行“三同时”和计划用水、节约用水的主要依据，是建设项目单位进行水资源、水环境保护设计的重要技术文件，是论证单位承担法律责任的重要技术文本。如何落实最严格水资源管理的三条红线，是水资源论证的核心，在论证中围绕水资源开发利用红线对取水量、取水水源、取水方式进行合理评价，从源头上对水量、水质和节水措施把关。围绕用水效率控制红线对用水合理性及过程中节水措施进行合理分析，确保项目运行过程中水资源高效利用，充分节约水资源。围绕水功能区限制纳污红线对建设项目退水方案进行科学论证，保证项目建设对周围水环境及水功能区影响最小化。最终通过水资源论证能切实反映区域内有没有水、有多少水的问题，解决给不给水、给多少水、如何给水的问题，最终得出结论给出建议，回答项目建设可不可行的问题■