沙县农村土地信托流转实践与探索

黄秋红

摘 要：阐述沙县农村土地信托流转做法、成效，分析了沙县农村土地流转存在的问题，提出了土地确权、土地流转整村推进、扶持新型经营主体等对策。

关键词：沙县；农村土地；信托流转；实践；探索

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）01-02-01-02

近年，沙县积极探索在市场经济条件下提高农村土地资源配置效率的新办法，开创性地引进了农村土地信托流转制度，全面推进农村土地承包经营权流转，到目前全县土地流转面积0.85万hm2，流转率达65.35%。通过土地信托流转，实现了由无序流转向规范流转转变，由群众小面积自发流转向组织化、规模化流转转变，由政府主导向市场运作转变，达到了农民、租赁方和政府“三赢”的目的。

1 主要做法

1.1 健全农村土地流转服务机构 各乡（镇、街道）成立土地流转服务中心，行政村设立服务站，村主任任站长，村会计或农技员任信息员，构建县、乡、村三级土地流转工作机构。同时，县国有资产经营有限公司注资，在县里和夏茂镇分别成立国有性质的沙县源丰和沙县金茂2个农村土地承包经营权信托有限公司，源丰公司还在11个乡（镇、街道）设立分公司，形成县、乡两级土地信托服务网络。信托公司作为联系土地流转双方的经济责任主体，全程参与土地流转的全过程。

1.2 建立农村土地流转有形市场 一是建设土地流转服务大厅，配备大屏幕电子显示屏、电脑、传真等设备、设施。二是建立土地流转信息网络服务平台，建立土地流转网站（www.sxtdlz.gov.cn）和土地流转信息网络平台。通过该信息平台，提供土地流转供求信息、招商引资信息、农业12316等信息服务，项目业主通过网络可了解信托流转地块的周边地形、地貌、交通和田间现状。

1.3 制定风险防范措施 一是设立土地信托流转风险保证金。县财政先行拨付，对集中连片信托流转6.67hm2以上，流转期限5a以上的土地设立风险保证金，用于支付土地流转业主因经营不善等原因无法履行土地信托流转合同的租金。二是建立“经营能力审查制度”、“土地流转用途审查制度”等风险防范制度，防止因违背农民意愿、管理制度不健全和经营不善带来的风险。

1.4 建立农民再次收益新试点 一是在信托流转过程中，信托公司通过对信托土地改造、改良所产生的增值溢价部份，60%归农户，40%作为信托发展资金。二是流转后由市、县财政扶持，在流转土地上投入的项目配套资金，60%无偿扶持项目业主用于完善农业设施，40%作为信托公司的有偿投入，由信托公司按信托流转年限，逐年从项目业主的收益中收回。收回资金的60%作为村集体收入，40%作为信托发展资金。

2 主要成效

2.1 转变了农民增收方式 土地信托流转一个显著的成效，就是大幅度增加了农民的收入。一是土地租金，按照250kg稻谷计算，每667m2可获得600多元，而流转前农户自己耕种的收入包括投工在内，最多能赚900元。二是国家惠农补贴约150元/667m2，农民也实实在在拿到了手。三是劳务收入，青壮年劳动力外出经营小吃或务工，又增加收入。

2.2 促进了规模化经营 通过土地流转，零散的土地逐步向农业企业、专业合作社、经营大户、种养能手集中，使原本分散型农业经济逐渐集约化。全县落地农业项目126个，流转土地0.31万hm2。通过土地流转，还催生了一大批的种粮大户，全县种粮规模2hm2以上的农户有568户，规模种粮面积达0.24万hm2；全县种烟面积由2006年的569hm2扩大到2012年的0.13万hm2，户均种烟3.33hm2。

2.3 改善了农业生产条件 规模农业的快速发展，促使以农业机械为主的现代农业劳作方式转变。全县农业机械总动力达10万kW，农机化综合水平达36%，完成机耕作业面积0.94万hm2、机收面积0.27万hm2、机插面积535.3hm2。农业机械的大量使用促成了一批农机专业合作社和机防、机耕服务队，全县共成立了7家农机专业合作社，2个机防服务队，270个机耕服务队，服务面积0.83万hm2。

3 存在问题

3.1 农户自发流转居多，流转行为有待进一步规范 目前农户间自发流转仍是土地流转的主体，农户之间土地流转多数采用“口头协议”的方式，没有签订流转书面合同，也没有向村委会或村民小组备案，即使部分有签订合同，但内容也不规范，易引发纠纷，不利于农村和谐稳定。

3.2 土地细碎化影响土地流转进程，农田水利设施有待进一步改善 沙县多山，耕地大多是山垅田，耕地类型比较复杂，多数地方农户承包地块采取好坏搭配、分割零散的方式，造成耕地难以集中连片流转，一些规模要求较大的农业项目无法落实。

3.3 规模经营主体融资瓶颈尚未突破，农村金融服务有待进一步强化 当前农业有效担保物范围尚未完全放开，农业生产融资困难，业主在项目发展前期面临巨大的资金压力。农业受自然和市场双重风险制约，规模经营主体需要承担较大风险，农业政策性保险品种偏少，涉及领域不广，农业生产的风险保障能力不强，一定程度上也增加了土地流转的风险。

4 加快推进农业规模经营几点思考

4.1 加快推进农村土地确权 中央要求用5a时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在借鉴土地确权试点县经验和做法的基础上，研究提出加快推进农村土地承包经营权登记工作的意见，进一步明确政策、规划进度，结合实际开展土地承包经营权登记方案。

4.2 探索土地流转新机制 一是成立土地股份合作社，并将全村的土地承包经营权转为股权，加入土地股份合作社。二是委托农业专家对对全村的土地进行统一布局规划，并按规划对外招商，提高土地利用率。三是实行保底分红。合作社在确保社员的保底收入外，当年收益的10%提取盈余公积，90%按股份分配给本社成员红利，提留的盈余公积用于扩大再生产和弥补历年亏损。

4.3 大力扶持新型经营主体 一是引导土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转。二是建立家庭农场注册登记制度，扶持家庭农场发展的具体政策措施。 （责编：张长青）