公益晚托班受关注

高海明

2013年11月，浙江省教育厅出台指导意见，鼓励各地小学争取政府经费支持，筹划小学放学后无人照看家庭学生的“托管”工作，在放学后举办晚托班“放心班”等。浙江省教育厅在文件中指出，各地教育局应主动联系文明办、民政、社区等部门，多方联手共同开展“托管”服务。然而，晚托班的现状如何呢？

收费是问题

在浙江省政策出台初期，杭州市上城区开办了杭城第一家社区“爱心晚托班”，做了一个很好的尝试。不过，杭州市一些学校对在学校开展晚托班积极性不大，原因在于收费问题。一位公办小学校长说，她很想办晚托班，因为很多家长有这方面的需求，但她现在还没有行动。如果是学校自己办，就涉及到收费问题，校长吃不消。“我不能向家长收费，老师就要做义工，一天两天还好办，但我无法让老师长期做义工。”据了解，杭州市一些小学的免费晚托班，其实一直都存在。西湖区教育局相关负责人说，西湖区大部分学校都有免费的晚托班，3点半放学后的1个小时内，老师们都义务留校看护学生。而下城区的杭州市求知教育集团学校，在4点半后还开设了党员看护岗，在5点前，那些没被家长接走的孩子，由党员老师无偿轮流看护。

对比起学校一方的默默付出，杭州市上城区这个由教育局和社区联手开办的晚托班，在杭州市上城区尚属首个。上城区这个由教育局和社区联手开办的晚托班，办在杭州小营街道姚园寺巷社区的活动室，叫做“小骏马爱心教室”。晚托班的老师，由上城区教育局派出，总共有190名老师，轮流给这些晚托班的孩子上课。每天4点半到5点半，孩子们在这里可以开展不一样的活动，比如做蛋糕盘、写书法、学手语等等。这样的晚托班，让家住下城区的陈女士“好生羡慕”。陈女士的孩子读一年级。学校的晚托班在4点10分就结束了，“我跟老公经常‘跷班接孩子。5点半之前孩子都有人看护，真的是太好了，就算支付一些费用也是可以接受的。”陈女士说。

西湖区的一位家长说，现在请阿姨做看护，一个月要花费1800至2500元，外面的托班安全难保证。“学校和社区合办，我们放心。孩子在班里还可以跟其他同学一起讨论作业。”“借助社区的力量解决学生放学后的接管，这个办法最靠谱。”上城区一位公办小学的校长表示，社区出场地、教育部门出师资的模式，可操作性还是很强的。哪些家长是真正有接送困难的，各方要做好确认和摸底，要适当控制晚托班人数，解决那些最需要帮助的家庭。家长不能有“反正孩子有人看护就好，我晚点再接也没关系”的想法。推出晚托班是为了帮助当天来接孩子时遇到困难的家长，是临时看管孩子的，没有接送困难的家长也把孩子留在晚托班，这无疑会增加学校的负担。

面对家长的呼吁

小学生3点半放学，大部分家长5点半以后才能下班。放学后，孩子由谁去接？孩子在家做作业了吗？一系列挂心的问题令家长们下班前的两小时特别难熬。同时，应运而生的校外晚托班纷纷打出“高价牌”，让部分家长感到吃不消。对此，上海市市文明办对2000余名家长的问卷调查显示，四成以上的小学生家长需要晚托班服务，重开晚托班的呼声越来越高。

上海市人大代表、卢湾区残疾人联合会副理事长朱如安调查发现，晚托班曾在上海延续了18年的历史。2006年10月，上海市教委取消公办中小学的“晚托班管理费”，加上个别学校的晚托班变身“集体补课班”遭投诉，使得开办晚托班成为一件吃力不讨好的事情。上海市公办中小学陆续停办了晚托班。此后，满足家长晚托需求的重任被寄予社区晚托班。2007年，上海市文明办表示，市文明办、市科教党委和市教委将进一步探索在社区开办晚托班的可行性和运作模式，并出台相关规范性意见。但经过几年的探索，社区晚托班模式终难成气候。

面对家长的呼吁，上海市静安区走出了恢复晚托班的第一步。2008年，静安区教育局以每名学生每月12元的标准，对学校提供经费支持，为学生晚托埋单，区内各小学在放学后免费开设“爱心班”，解决家长的难题。长宁区紧随其后。2009学年开始由政府出资，在区内26所公办小学开设“爱心晚托班”。爱心晚托班的时间为每周一至周四的15点20分至17点，主要针对小学一至三年级学生，以及四、五年级确有困难无法按时来接学生的家庭。“晚托班仅仅是为孩子提供看护，不是学校教育功能的延伸。教师不能在晚托班期间，以各种形式进行学科类的大面积补课，防止通过晚托班途径增加学生学业负担。”长宁区教育局局长贾炜表示。2009年9月1日起，长宁区26所公立小学全面开设 “爱心晚托班”，为确有困难无法按时来接学生的家庭，提供无偿看护孩子服务。晚托班的老师则由学校老师和社区志愿者、家长共同担任。

朱如安副理事长建议，为了上班族能安心工作，为了解决双职工家庭接送难题，更为了小学生的安全成长、快乐生活，长宁区爱心晚托班经验的模式可在上海市推广。他呼吁，公办小学应借鉴长宁区爱心晚托班经验，开设公益晚托班，对确有困难无法按时接学生的家长提供服务。

其实，上海市部分学校一直继续开办免费晚托班，解决家长后顾之忧。社会力量也开始积极介入到晚托班的开办中。2013年3月，由中国福利彩票公益金资助的“海阔家园”公益晚托班在上海金山区山阳小学教学点举行了开办典礼，就读于该校一至五年级的，来自生活有特殊困难的本地和外来务工人员家庭学生成为首批学员。在此基础上，“海阔家园”还开设了暑托班、寒托班，同时开设了“特色课程”“阅读辅导课程”“主题活动”“亲子活动”子项目，教学点分布在城乡多所学校。作为上海社区公益服务项目，上海市金山区融合了各项社会资源，建立了从家庭到学校、社区、社会的服务体系，为需要帮助的学生提供“平等参与、快乐学习、健康成长”的平台。

社会欢迎公益性晚托班

据上海市文明办未成年人保护处处长蔡伟民介绍，很多企事业单位也开始关心起学生放学后的问题，积极投入到晚托班项目中，其中也有不少收费相当高，达到2000至3000元。“作为政府，我们希望力推的是300至500元的公益性成本性收费晚托班项目，在试点基础上，条件成熟了，再在全市推广。”endprint

据悉，早在2006年开设的“必胜客四点半小课桌·快乐新课堂”就是这样一种公益性晚托班。徐汇康健社区30位一到三年级的小朋友在4点半后幸运地享受到了这个“免费大餐”，一项为期3个月的“七项多元智能课程”。3个月后“必胜客4点半小课桌”由专业教育企业接手，并开办至今。这项公益活动被称之为解决上海家长“4点半压力”的第一块“试验田”，它第一次提出了“小学生课余生活半公益化”的概念，倡导由政府、专业教育机构和社会公益机构共办新模式下的晚托班，从根本上解决上百万上海家长的后顾之忧。除了孩子放学后的监管得到了保证，在这一课堂上，孩子们还得到了语言文字智能、数学逻辑智能、视觉空间智能、身体运动智能、音乐旋律智能、人际关系智能和自我认知智能等七项智能的拓展培训。内容不同于传统课堂，很受学生欢迎。

上海师范大学教授黄云龙认为，企业介入教育，为孩子的发展做出贡献，是件很好的事。我也很关心我们“4点半课堂”的内容，这必须跟课堂里所学的不一样。我觉得，不能把孩子困在学校的小课堂里，要让孩子高兴起来，要让他们快乐起来，让他们能够充分发展，必须走向社会，走向大自然，让孩子能够在自己活动的天地里健康成长，从游戏中学习，从活动中学习，要让他们动起来，让他们笑起来。那么，做些什么呢？组织他们养些小动物，种些花花草草，都可以。还可以组织他们做一些社会调查，在调查中了解社会的变迁，见证我们国家的发展。

上海交通大学昂立教育学院院长林涛呼吁更多社会力量参与，一是根据家长不同的需求、根据孩子不同的特点，来发挥我们教育个性化的优势。如以科学的手段对孩子的能力进行测试，根据他们的记忆力、注意力、语言能力、美术和运动能力等进行一个个性化的教育设计。对于程度比较好的孩子，4点半到4点45分可以安排做一些少儿韵律操，4点45分到6点半进行一些个性化课程。有些孩子功课完成慢，那么4点45分以后，我们可以进行一些学习习惯的养成课程以及学业辅导课程。他说，“当然，这些仅靠我们一家教育机构是不够的。我呼吁全社会更多力量参与支持这项事业。”

可以解决多方难题

2013年3月，经过了一周的试运行，上海市嘉定区行知小学按年级设立的9个晚托班，正式开始运作。这也是由上海市慈善机构资助的一项公益免费晚托班，既免除了家长的后顾之忧，又为学校在经费支出、教师获得合理报酬等方面解了难题。同时，也为上海市中小学推出晚托服务提供了一个范例。

上海市的小学放学时间一般都在下午3点半左右，大多数在职家长此时不可能那么早就来接孩子。而一些学校也出于校内“安全”的考虑，不太愿意把没人接的学生留在教室里。于是，除了一部分由家人接的孩子，许多学生要么独自回家，要么在外闲逛甚至到网吧里玩。也有的公办学校表示，现在实行的是绩效工资，晚托班是不计算进课时的，前去值守的教师自然也不能按课时取酬。而且，上海市早在多年前就取消了晚托班的行政收费许可。这些因素的叠加，使得学校对开设晚托班基本没有什么主动性，也得不到相关政策措施的保障。

2013年新学期开学后，上海市真新街道教育办和街道妇联，经多方联系和协调，终于将一项免费晚托服务引入了行知小学。据了解，这是一个由市慈善基金会提供的校园免费晚托的定向公益项目。时间为一年，从现在起至明年2月底结束，如果通过了年审，将还可以继续获得资助。而行知小学在获得了这笔公益经费后，就可以给负责晚托看护和学科辅导的老师，提供一定的报酬。

行知小学校长张钰敏说，他们学校有近1500名学生，由于地处城郊，许多学生的父母是外来务工人员，成天要忙于生计，往往不能按时来接孩子，有些开长途车的、做生意的家长，常常要忙到晚上七八点钟才能赶到学校。“以前每天放学后，我们只是把一部分家里没人照看的孩子集中到一间多功能大教室里。前不久我们做了调查，几乎每个班级都有学生希望参加晚托。于是，便按年级编成了9个晚托班，共计近300名学生。而且，每天下午5点过后，还会把一小部分家长没来的孩子集中到一个班级里，继续有老师看护。”endprint