浅谈建立监狱危机应急处置机制必要性和重要性

摘要：监狱危机事件主要以难预测、难控制，有较严重的危害，严重威胁着监管改造的安全和稳定等特点，是当前监狱管理工作的重点防范内容。因此就需要把监狱危机事件的应急管理纳入监狱的日常管理体系中。而我国的监狱系统危机事件的应急处置机制需要的适合我国的科学构建体系，以此来减少危机事件造成的损失，这是提高我国监狱改造质量、促进我国监狱健康发展、保证监管安全的一项紧迫任务。

关键词：危机事件 应急处置机制

1 监狱危机事件

对于危机这一概念，美国学者罗森塔尔认为：“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。”而所谓的监狱危机学并没有统一的一个界限来规定，但根据目前对危机的定义，可将监狱危机理解为，对监狱正常履行其刑罚职能具有潜在威胁或已经造成威胁的状态。在一定程度上，监狱危机也可与监狱突发事件含义互换。监狱危机范围广泛，涵盖了监狱日常工作的方方面面，其中包括有各类监管安全突发事件、自然灾害、疫情等危机。

2 建立和完善监狱应急处置机制的必要性

2.1 建立和完善监狱应急处置机制，是提高监狱应对危机事件能力的必然需要

随着时代的前行，当前监管改造事业已经从当年粗放、专政的劳动改造走向如今文明、规范的教育改造。在新形势下，如何适应时代的发展，履行好监狱的刑罚职能，建立和完善监狱应急处置机制是当务之急。

改革进入深水区，各类社会矛盾的涌现，导致突发事件的频发，公民意识的觉醒使民众维权意识与日俱增。监狱作为社会运行体系中的一份子不仅需要承担对内监管安全的稳定作用，而且存在着对外公众形象以及舆论危机。当监管对象因各类反改造造成个体或集体性的行为，就会发生闹狱、暴乱、骚乱等危机事件；当监狱因在某事件的处置上不尽完善时，就会引起社会的信任危机，公众形象一落千丈。同时，由于受到各方面现实的因素如个人因素、社会环境因素、地理气候因素等变化和影响，甚至是本身机制体制的因素，因此就会随时随地发生监狱危机事件，而种类和表现形式也在不断发生变化，因此不可避免的会发生监狱危机事件。而监狱危机事件的发生是对监狱的管理能力提出的新的考验和挑战，因此面对新的挑战，我们需要完善紧急状态下监狱应急机制，主要就是提高监狱预防和处置危机事件的能力具有重要的意义。一个有效的应急处置机制包含预警机制、应对机制和后续处置机制。

譬如，好的预警机制在危机事件发生前能尽最大可能避免危机发生，一旦发生也可按应急预案就行处理，做到预防万一。而建立完善应急机制，主要是为了对监狱高度重视，以此增强各个部门、全体狱警能够积极、主动和有责任的收集情报信息，而且不同时期内发生的各种形式的危机事件也有大致的了解，这就需要提前做好准备，这样才能够安全驾驭监狱现有的形势。

2.2 建立和完善监狱应急处置机制，是加强监狱法制化建设、规范化运行的重要体现

监狱是国家暴力机器的体现，肩负着执行国家刑罚、教育改造复服刑人员等职责职能。而且监狱危机事件等应急制度的建立，是国家司法执行机关依法行使的法定的职权进行狱内管理活动的重要内容，也是依法行政能力建设的重要体现。也是监狱是否能够完整监管改造系统的重要方面的体现，起到全面加强监所狱警能够履行岗位职能的能力、驾驭监所安全的能力和实施科学管理的能力等一些公正执法的处理应急事件的能力。而国内部分监狱已经将自身管理的体系贯标，形成标准化管理，而应急处置机制即是其中重要的组成部分。

以个别监狱为例，根据国家应对危机事件的制订的相关法律法规，如《突发事件应对法》，制订了具有自身特色的处置突发事件应急预案，该预案组织架构合理清晰、行政职能层次分明、行政体制保障到位，以较为科学的系统性管理方案落实监狱危机的处置。首先就是能够使监狱逐步走上规范化的管理道路，其次就是也加强了监狱法制化建设进程，只有强化法制化、规范化管理，才能有效监督、管理、惩罚、改造服刑人员，预防犯罪的发生。

2.3 建立和完善监狱应急处置机制，是提升监狱民警应对危机事件处置能力的客观要求

从民警应对危机事件角度讲，尤其是对于基层一线处置危机的民警，在突然受到外界危机时，会产生 “应激反应”对抗来自外界的打击，这是自我保护的本能。所以，我们看到很多人在突如其来的灾害面前能表现出超常的能力，会做出平时根本做不到的事。但是，应激反应也有另外一种情况，就是当危险来临时，反而制约了反应能力，连正常情况下很容易做到的事情都做不到。监狱这种 “应激反应”能力有高也有低。在正常情况下，监狱内部各个部门各司其职，正常有序地运转，一旦出现威胁监狱安全的危机事件时，监狱高水平的“应激反应”管理能力，可以通过强有力的组织指挥措施，使监狱各个部门协调配合、统一指挥，积极稳妥地开展切实有效的工作；反之，如果只有低水平的 “应激反应”管理能力，将使监狱在危险面前束手无策。

建立和健全监狱危机事件的预警机制，是提高监狱“应激反应”、处置能力和水平的重要手段和方式。通过建立完备的监狱危机事件应急处置机制，发挥预见功能、警示功能，既可以做到早察觉、早发现、早预防、早处理，又可以抓早、抓小、抓苗头，把监狱危机事件消灭在萌芽阶段，提高干警的主动反应能力；建立完备的监狱危机事件应急处置机制，当事件发生时，干警在被动情况下的应激能力就会得到积极发挥，及时控制危机事件，只要控制得住，就能处置得了，就能变被动反应为主动反应，以极小的代价把事件带来的损失降到最低限度。

2.4 建立和完善监狱应急处置机制，是维护监狱正常履职、稳定运行的重要保障

当前社会，监狱安全与稳定已经越来越受到社会的关注，也是影响到建设和谐社会的进程一大因素。监狱安全工作机制的目的是要实现本质安全，即系统的安全与稳定。监狱安全不仅指监管安全，监狱安全还包括生产安全、经济安全、警察职工人身安全、服刑人员安全等。从狭义上讲，监狱系统安全目标是：无脱逃、无狱内重大案件、无重大卫生防疫事件、无非正常死亡、无重大安全生产事故。监狱应急处置机制是从事先的预防及控制监狱危机事件的角度，做到构建上下统一、反应敏捷、运转高效、协调有序的防控管理机制，是快速处置危机事件、构建安全、稳定的监狱安全秩序的重要保障。帮助监狱对各阶段内可能发生的各种形式的危机事件有一个充分的估计，选择一个最佳的应对方案，以最大限度地避免狱内危机事件的发生，维护监狱安全、稳定。

3 监狱危机事件应急处置机制的建设

作为处置危机的第一道关卡，尽管预案是通过对监狱现有的狱情、犯情等综合分析研究结合过往的经验教训， 制定的工作方案，但最终是用来实战的，所以，预案的制定和操作必须讲求客观、实用。

3.1 建立健全收集监狱异常信息情报网络

所谓“知己知彼，百战不殆”。有效掌握监狱异常犯情，是处置监狱危机事件的先期阶段，在此阶段中主要起到预警作用。要做到能够全面、准确并且及时有效地收集到异常的犯情等，以此建立具有高情报的信息网络系统，切实做到全方位的服务要求，确保监狱人民对警察工作的职责要求，这也是监狱工作人员需要具备的基本技能，也是完善侦查工作的基础和灵魂，是确保监狱安全工作的重要因素。

目前，狱内犯情收集的常规方法有：观察法、资料收集法、问卷法、访谈法、情况汇报法、心理咨询法、技术监控法和个案分析法。然而，在实际操作中，一般犯情的收集没有固定的模式或者流程，往往是靠民警的个人经验以及实际情况来操作。根据目前现有的一些方法和手段来看，狱内犯情收集更多倾向于各方面的完善。这些内查外调法、阅听信息法、问测结合法、心理评估法等基本手段和方法都要求基层狱警做到切实的工作转变，特别是在和罪犯进行谈话制度的时候，只有深入罪犯的一切活动中去，才能做到对罪犯的直接管理，这样也能够随时掌握犯人的心理和监内狱情，避免在发生狱内罪犯有脱逃、自杀、重大案件可能的各种深层次狱情，从而有效地落实防范措施，消除事故隐患。

3.2 设置应急处置预案

预案是汲取以往经验教训加之当前形势特征总结出来的一套模拟危机处置的工作流程。其实战意义在于各类针对性的、带有演习性质的执行方案一定程度上减缓了现实事发后的无序、混乱，甚至造成次生危害的可能性。作为预防狱内突发事件工作的重要一环，应急预案起着至关重要的作用。

3.2.1 预案是整个处置的指导方案，预案的制定必须在客观的基础之上，以需求为导向，按需索求，否则，不仅预案不能达到预期效果，而且会造成一定的副作用，适得其反。监狱危机事件事实上在实践中涉及范围宽泛且复杂，实际处置难度较大，特别是在跨区域和不同领域的处置上，不是哪个部门能单独完成的，监狱在必要的时候仍然需要各部门联动共同处置危机，如针对狱内疫情可联合当地卫生疾控中心控制疫情；针对狱内火灾和联合消防控制火情等。

3.2.2 预案的演练和完善。所谓预案的演练实际上练的就是熟练度，“养兵千日用兵一时”预案的熟练度直接影响到临场处置危机的效果，演练质量的高低又不仅反映预案的实际效用，也一定程度上显示了全体参与民警的综合素质。具体来说，影响着方案的各个方面是否能够有效地实施，同时还要让全体参战人员明确进行预案的目的，没有进行参战的全体人员也要深刻理解并且能够自觉积极的支持，否则再好的方案都会变成毫无价值的一纸空文。狱警预案不一定完美，也不可能一蹴而成，需要我们经过各种实践来完善。而各类预案是否完善施行，就需要经过实践演练，根据出现的问题，逐渐补充、修改和完善以此形成一种规程和标准体系。因此，我们不能盲目的忽视完善预案过程中出现的问题，对人们的行为也不能具有约束性，应该是减少盲目的追求，要以科学的态度对待实践过程中的决策、提高指挥决策效率的过程。

3.3 科学引导舆情

当前社会的大环境下，只要涉及到监狱工作的，很多事件时需要应急处理的。而且随着公众参与行政监督的日益增强，很容易引发舆论性事件，在监狱突发事件中涉及舆论的事件也随之产生，监狱的舆论事件被称为主动、及时、全面有效地掌握舆论动态，因此为了避免舆论造成的次生灾害，就需要加强舆论的监督和引导，做好应对工作，引导社会涉监舆情的走向，化解矛盾和危机，最大程度降低涉监舆情带来的负面影响。

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作者简介：沈嗣豪（1986-），男，上海人，研究生在读，公共管理专业公共危机方向。