消防安全四个能力建设概述

向兴

“四个能力”建设是公安部在全国社会单位中构筑的消防安全“防火墙”工程，四个能力的内容是：检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散能力和消防安全知识宣传教育培训能力。社会单位开展消防安全“四个能力”建设，是落实单位消防安全主体责任、提高消防安全管理能力、最大限度地预防和减少火灾事故的治本之策。社会单位“检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力”，是增强单位消防安全管理能力，落实单位消防安全主体责任，打牢消防安全群防群治社会基础，遏制和减少火灾事故发生的有效举措。

一、消防安全管理基础工作

1.明确单位的消防安全责任人、消防安全管理人、消防安全专兼职人员的消防安全职责。

（1）单位消防安全责任人的消防安全职责是：①贯彻执行消防法规，保证单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；②将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；③为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；④确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；⑤组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；⑥根据消防法规的规定，建立专职消防队、志愿消防队；⑦组织制订符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。

（2）单位消防安全管理人的消防安全职责是：①拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；②组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促其落实；③拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；④组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；⑤组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维護保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；⑥组织管理专职、志愿消防队；⑦在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；⑧定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；⑨负责单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。

（3）专兼职消防管理人员的消防安全职责是：①根据年度消防工作计划，实施日常消防安全管理工作；②制定消防安全制度和消防安全操作规程，并督促落实，实施防火检查，督促火灾隐患整改；③督促对消防设施、器材和消防安全标志的定期完好有效情况进行检查和维修保养；④管理专职消防队、志愿消防队；⑤开展消防知识、技能的宣传教育和培训，制订灭火和应急疏散预案并组织消防演练；⑥及时向消防安全管理人报告消防安全情况；⑦负责单位消防安全责任人和消防安全管理人安排的其他消防安全管理工作。

2.建立健全各项消防安全制度：①消防安全宣传教育培训及灭火和应急疏散预案演练制度；②防火巡查、检查及火灾隐患整改制度；③安全疏散设施管理和消防设施、器材维护管理制度；④用火、用电安全管理、易燃易爆危险品和场所防火防爆、燃气和电气设备维护管理（包括防雷、防静电）制度；⑤消防（控制室）值班制度；⑥专职消防队、志愿消防队组织管理制度；⑦其他必要的消防安全制度。

3.建立健全各项消防档案：①消防管理组织机构和各级消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员情况；②消防安全制度；③消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散预案及消防演练记录；④防火检查、巡查及火灾隐患整改记录；⑤消防设施定期检查和全面检测及维修保养记录，燃气和电气设备检测及维修保养（包括防雷、防静电）记录；⑥与消防安全有关的重点工种人员情况；⑦专职消防队、志愿消防队人员及消防装备配备情况。

二、检查消除火灾隐患能力

1.按照相关消防技术标准要求配置消防设施、器材，并保持完好有效。

2.疏散通道、安全出口，消防车通道保持畅通。

3.单位应按要求检查内容、频次、部位和人员，组织开展防火巡查、检查，并填写相应的《防火巡查、检查记录》。

4.消防控制室管理制度、应急程序及流程图的标牌上墙；值班人员每班不少于2人；对消防控制室的设备运行情况进行每日检查，并认真填写《消防控制室值班记录》；值班操作人员应熟知消防控制室管理及应急程序和设施设备操作方法。

5.电、气焊等明火作业应办理相关审批手续，确定现场消防安全监护人，并落实防护措施。

6.整改消除火灾隐患：对发现能够立即消除的火灾隐患，应立即整改并做好记录。对不能立即消除的火灾隐患，消防安全责任人或消防安全管理人应当制订整改计划，确定整改的措施、期限及负责整改的部门、人员，落实整改资金。在火灾隐患未消除前，应落实防范措施。火灾隐患整改完毕，消防安全管理人应当组织验收，并将整改情况记录报送消防安全责任人签字确认后存档备查。

三、组织扑救初起火灾能力

1.建立志愿消防队伍，明确职责分工。

2.结合本单位特点，制订灭火和应急疏散预案，并根据制订的预案程序，定期组织灭火和应急疏散演练。

3.根据单位实际情况分级部署扑救力量：①发生火灾时，起火部位现场员工即为初起火灾扑救第一灭火力量，应立即呼救并拨打“119”报警，按下手动火灾报警按钮或通知消防（控制室）值班人员，使用现场消火栓、灭火器等设施设备和器材扑救；②消防控制室确认火灾后应立即拨打“119”报警，同时将消防主机打到联动位置，启动自动消防设备，开启应急广播，并启动灭火疏散预案，调度志愿消防队扑救火灾；③志愿消防队应佩带好防护装备、携带灭火器材、破拆工具，在3分钟内到达现场，展开灭火行动。

四、组织人员疏散逃生能力

1.明确火场疏散引导员。

2.人员密集场所消防安全重点单位应按规定配置应急疏散器材箱。

3.员工应掌握逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散方法。

4.按照下列程序实施人员疏散引导：①使用扩音器、口哨等工具，通知人员疏散；使用移动疏散指示标志、荧光棒等引导疏散器材，组织人员携带毛巾、面罩等防护工具，向最近的疏散通道、安全出口疏散；②通过喊话、广播等方式，引导人员采取正确方法疏散逃生；③搜索责任区域，组织未撤离人员疏散。

五、消防宣传教育培训能力

1.人员培训：消防控制室值班操作人员、电焊气焊操作人员应经培训合格，持证上岗。消防安全责任人、消防安全管理人及消防安全专兼职管理人员应接受消防安全专门培训。定期组织职工进行消防安全教育培训；新上岗和进入新岗位的员工应进行岗前消防安全教育培训，所有员工达到“三懂三会”要求。

2.消防标识、标志：通过广播、视频、张贴图画等方式开展消防宣传。具有火灾、爆炸危险性的部位应设置警示标志、标识、提示；安全出口、疏散通道设置提醒的标志、标识、提示；消防设施、器材安放处设置使用方法的标志、标识、提示；重点部位应设置醒目标志、标识、提示。