大中型水库移民后期扶持监测评估的程序及方法

张 健

（水利部水利水电规划设计总院，北京 100120）

大中型水库移民后期扶持监测评估的程序及方法

张 健

（水利部水利水电规划设计总院，北京 100120）

大中型水库移民后期扶持监测评估工作是贯彻落实国务院17号文件的一项基础性工作，也是加强后期扶持政策实施监督管理的重要手段。文章结合实际工作经验，阐述了移民后期扶持监测评估工作的工作程序和工作方法。

移民；后期扶持；监测评估

1 背 景

征地移民是水利水电工程建设的重要组成部分，它涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境、生态、工程技术、法律等诸多领域，是一项庞大的系统工程。水库移民问题解决的好与坏，不仅直接关系到水利水电工程的顺利建设与否，更关系到广大移民的切身利益，关系到社会的稳定。

建国以来，我国兴建了千余座水利水电及水库工程，他们为经济社会可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。但与此同时，也产生了数以万计的工程移民，据世行统计，自1984年以来，由世行贷款的产生移民人数最多的项目中，水利农业项目占到三成。为了维持社会的稳定和保护这些移民的合法权益，做好水库移民的安置和后期跟踪，是需要重点关注和研究的一项社会问题。

党中央、国务院为了解决水库移民的遗留问题，先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金。2004年，国务院组织专家深入库区，走访移民和基层干部，了解水库移民现状及存在的问题,将完善水库移民政策的问题，列入重要工作日程。2006年，国务院印发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（17号文），提出了坚持以人为本，让广大移民共享改革成果的理念，同时要求各级人民政府建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制。

2 后期扶持监测评估的原则

后期扶持监测评估工作，是按照国家与地方颁布的大中型水库移民后期扶持相关法规、政策和技术标准，客观地反映水库移民后期扶持规划项目与资金执行情况，公正、科学评估项目效益和移民生产生活水平，提出实事求是的评估结论和建议，正确评价移民后期扶持实施效果。在监测评估工作中要做到点面结合、突出重点。

3 后期扶持监测评估的工作程序

鉴于移民后期扶持工作的重要性，结合后期扶持工作的具体要求，后期扶持监测评估工作按开展工作的时间顺序可分为前期准备、外业调查和报告编写三个阶段。前期准备是为外业调查和报告编写做准备；外业调查的主要内容是监测，为评估和报告编写收集数据和资料；后期资料整理的主要目的是编写监评报告。

3.1 前期工作阶段

在仔细研读征地移民规划设计报告和有关资料的前提下，按照监测评估合同的要求编制工作大纲、计划和报告编写提纲，编制工作的技术路线，明确工作流程，结合项目情况，制定各类调查表格，初定调查方案和样本抽取原则。

3.2 外业调查阶段

外业调查是为开展评估工作和编写报告做准备，提供可靠数据，是监测评估工作的保证及核心工作。工作内容主要包括：调查项目所在地的社会、经济状况，搜集相关年报、年鉴及各类统计报表及各级政策执行部门的统计报表，同时对抽取的样本开展现场入户调查。

在外业调查中，对于调查的数据要满足准确、完整,同时兼顾社会性和严肃性的特点，使所收集的数据资料都能为完成监测评估工作提供保证。

3.3 报告编写阶段

这一阶段主要是根据外业调查的数据，进行统一的内业整理、分析和计算，同时结合与原规划的对比，发现问题，对统计数据进行评估，提出问题，得出相关结论，编制完成监测评估报告，并交相关部门征求意见。对实施情况进行整理，对发现的问题及时提出建议，是报告编写的灵魂。

4 后期扶持监测评估工作的主要方法

4.1 监测的主要方法

（1）查阅相关文献资料。这是了解后扶群体整体情况的一种最公开的方法。工作中主要查阅统计部门公布的各项年报指标，了解当地的整体社会、经济情况。

查阅资料主要包括：国家和地方政府出台的与后期扶持政策相关的各项管理办法，项目所在地能反映后期扶持实施情况的项目计划、统计报表及各项汇总表、项目决算资料等；项目评价年份前一个年度的交通、供水、供电、水库后扶范围内的移民和周边非移民的国民经济统计资料、生产生活条件、人均收入相关指标等本底资料。对搜集到的资料用数学的方法进行分类整理、归类、统计和分析，为后期的评价提供数据支撑。

（2）召开座谈会。这种调查方法是在查阅相关资料后进行的，参加人员主要分各级移民管理机构和移民村群众代表两个层面。与移民管理机构召开的座谈会，主要目的是了解移民管理机构的情况及水库移民后期扶持全面的实施情况，重点了解各项的实施政策年度实施进度计划、完成情况以及实施过程中遇到的问题及需要调整的情况。与移民群众代表召开的座谈会，主要邀请库区和安置区的移民代表及其所在县（区）乡镇部门的负责人及干部，重点了解后期扶持人口的核定及变化情况、后期扶持资金按规定的发放及使用情况、项目所在区实施的项目情况，以及后期扶持直补资金发放后对当地群众生产和生活的影响，有无项目扶持，以及当地人民群众对后期扶持政策的意见及建议、要求，有无申诉和抱怨，有无新发现的问题等等。

（3）面访调查。这是监测评估人员与通过预先抽样确定的人员进行面对面的对话的一种方式，此种方式可以更直接地搜集所需要的数据。调查时主要请被调查人介绍家庭基本情况、人口、财产、耕地、年收入情况，以及后期扶持政策实施情况、后期扶持直补资金的发放情况、后扶前后对个人的生活的影响情况，以及其对相关政策的了解、个人的抱怨及期望等。调查的内容均为事先统一制定的格式和问题，所以在记录时多采用表格记录的方式。

（4）现场查勘。现场查勘是对项目现场及进度进行实地检查的有效方式，通过现场查勘，直接发现项目实施中的问题并可通过现场对项目实施的进度有所了解，也可以对实施效果有一个较为直观的评价。同时通过现场勘，也可能会发现一些潜在的问题。现场察勘主要包括项目实施地点、工程规模与标准、形象进度、工程质量等。

（5）典型项目调查。典型项目调查主要结合现场察勘和查阅资料的结果，对典型样本户或典型项目进行深入调查。通过典型调查，可以获得第一手资料，根据典型调查的结果，再结合具体问题进行具体分析。

（6）抽样调查。抽样,是一种有效利用资源的快捷方法，主要是用较少的资金和时间，通过抽样，取得较好的调查效果。

在进行抽样时，分别对移民样本村和移民样本户进行抽样调查，而且各种调查的样本要具有相当的代表性。如样本村的选择时，要选取，能充分体现后期扶持政策实施效果的村（组）及不同扶持方式的村（组），并结合该村所涉及的移民人数，进行选取。

在样本户选择时，基本原则是采取随机抽样调查的方法，同时为了保证抽取样本的代表性，还要兼顾按照好、中、差各占一部分比例的原则，抽取比例一般为所在村组总移民家庭户数的5%～10%。

在项目样本的选择时，需要结合项目的功能、类型、规模，分别进行抽样调查，并且重点选取已开始实施，并已取得一定效果的项目。对项目的申报、审批、招投标、公示、质量保证、投资完成、财务管理情况、项目验收等程序进行全方位调查。

4.2 评估的主要方法

（1）统计分析法。统计分析法是对年度的整体情况进行分析统计，主要包括直补资金计划、后扶项目计划、直补资金的发放兑付情况、后扶项目的实施情况等。通过对直补资金发放的范围、标准、数量以及项目实施情况的统计分析，评价实际实施结果与计划的偏差，从而确定计划目标的实现程度。这是一种通过数据分析进行的评价。因此对数据的完整性和准确性要求较高。

（2）对比分析法。具体评估时主要利用此种方法对后期扶持政策的实施效果进行评估。一方面是对抽查样本户的年度生产、生活水平进行评估，即纵向评估。另一方面是对抽查样本户与周边同等非移民的生产、生活水平进行评估，即横向评估。

纵向评估时，主要将样本户监测年的各项生产、生活指标与监测年前一年及后期扶持政策实施基准年的各项同类数据进行对比，分析各项指标的增减并找出原因。横向评估时，主要是为了将移民与非移民的情况进行对比，从而分析实施后期扶持政策对移民的生产、生活的影响。通过与非移民的相同指标的分析，说明后扶移民的收入、生活条件、家居环境等方面的改善情况，并提出提高移民收入的途径。

（3）参与式评价。通过信息公开、张榜公示后期扶持政策、人口核定结果、项目扶持、后期扶持资金使用情况等方式，使后期扶持的过程和结果更为透明，使广大移民可以通过参与，了解到后期扶持的原则、方式和方法，移民的参与程度得到大幅提高。同时在评价中还采用公众参与的方法，主要包括组织移民群众代表及相关乡、镇政府召开的座谈会，对移民进行入户面访调查，深入一线听取移民及移民干部的意愿，反映一线群众的呼声。

（4）综合评价法。综合评价法主要通过上述方法，对后期扶持政策实施所产生的社会效益、经济效益和环境效益影响进行汇总后再进行总体综合评价，对项目提出总体评价并提出相关建议。

5 结 语

通过水库移民后期扶持的程序和方法，可以对后期扶持规划编制、实施情况、基础设施建设和经济发展及移民维稳情况进行监测，对大中型水库移民后期扶持政策实施情况进行评估，通过发现问题，总结后期扶持工作经验与教训，提出建议，可对下阶段移民后期扶持政策实施工作提供参考与借鉴，从而确保后期扶持资金安全和高效使用，维护移民群众的合法权益，对促进库区和移民安置区的经济发展和社会稳定具有重要意义的影响。

水利部关于批准发布水利行业标准的公告

（水质数据库表结构及标识符）

中华人民共和国水利部公告

(2014年第46号)

中华人民共和国水利部批准《水质数据库表结构及标识符》（SL325-2014）为水利行业标准，现予以公布。

序号 标准名称 标准编号 替代标准号 发布日期 实施日期1 水质数据库表结构及标识符 S L 3 2 5 -2 0 1 4 S L 3 2 5 -2 0 0 5 2 0 1 4 . 8 . 2 5 2 0 1 4 . 1 1 . 2 5

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.06.007

D632.4

C

1008-1305（2014）06-0021-03

张 健（1972年-），女，高级工程师。