水利工程EPC总承包全过程造价管理的对策

兰光裕

水利工程EPC总承包全过程造价管理的对策

兰光裕

（贵州省水利水电勘测设计研究院 贵州贵阳 550002）

水利工程采用EPC总承包模式，工程造价管理的主体转移给承包方，增加了承包方从项目承接、策划、设计、采购、施工至投产验收全过程造价管理的难度。本文从承包方的角度，对水利工程EPC总承包项目全过程造价管理各阶段的任务进行分解，分析全过程造价管理的特点，并提出了建立总承包全过程造价管理体系的思路和造价管理的对策。

水利工程 总承包 造价管理 对策

1 引言

EPC总承包是指工程总承包方按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，最终向发包方提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的工程建设承包模式。工程总承包作为一种全新的工程项目管理模式，它以有效缩短建设周期、降低工程造价、减少纠纷、优化资源配置而逐渐被工程建设领域所采用。目前水利工程EPC总承包模式一般属于总价承包，对发包方而言，是一种将工程建设风险转移、利于控制总体工程造价的建设模式；而对承包方而言，则需面对从项目承接、策划、设计、采购、施工、投产验收全过程造价的管控风险。

2 造价管理的任务及特点

工程造价管理的基本内容是合理确定和有效控制工程造价。水利工程EPC总承包全过程造价管理，是在承包方响应招标文件的前提下，编制报价估算投标中标后，根据签订合同的造价目标，通过组织策划、设计、采购、施工、投产验收全过程造价确定和控制，使工程成本风险可控，以期获得预期利润。因此，水利工程EPC总承包造价管理，贯穿于项目建设的全过程，在不同阶段，造价管理任务存在差异，在诸多影响造价的因素下，造价目标可控难度大。

2.1造价管理任务

水利工程EPC总承包全过程造价管理的主要任务分解详见表1。

2.2造价管理的特点

水利工程项目从设计方案转化为实体工程，项目管理是一个动态的过程，造价影响因素多，造价管理处于变化状态，造价目标实现难度大。

2.2.1 造价管理影响因素较多1

水利工程造价由建安工程及设备费用、间接费、税金等组成，其中建安工程及设备费用是工程造价的主要组成部分，而建安工程及设备费用的量和单价，主要受工程直接费用（包括人工、材料或设备费、机械使用费价格等）、工程所处的自然环境和社会经济环境、设计方案及施工组织设计、承包方管理方案及其现场管理能力等诸多因素影响。

2.2.2 造价管理是一个不断深入完善的动态过程

表1 总承包项目全过程造价管理的主要任务分解表

为实现水利工程EPC总承包承接目标，项目承接阶段需要承包方系统进行成本分析，结合市场竞争情况编制报价估算；项目中标后，承包方需要制定造价控制目标，按合同要求开展初步设计和施工图设计，编制设计概算和施工图预算，并组织项目实施，将设计图纸转化为实体工程造价。因此工程造价管理是一个不断深入、不断估算完善，计价不断明确并接近实体工程造价的动态过程。

2.2.3 造价目标实现难度大

项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但是在实际工程中很难实现。工程项目质量、进度、成本等目标之间相互制约、相互影响，任何一个目标的变动，均会对其他目标带来影响，加之水利工程采用EPC总承包模式的造价管理是一个动态过程，造价影响因素多，要处理好质量、进度、成本等目标的辩证统一关系，实现造价管理到达理想状态的目标难度较大。

3 造价管理对策措施

建立总承包方全过程造价管理体系、采取有效措施强化各阶段造价管理，是实现水利工程总承包目标的前提。

3.1建立全过程造价管理体系

与传统的设计和实施主体相分离的水利工程建设管理模式相比，采用EPC总承包模式，项目全过程造价管理的风险转嫁给了承包方。承包方需要转变传统的设计和施工造价管理不统一理念，建立全过程造价管理体系，健全造价管理责任机制，系统地对项目造价进行全过程管理。

3.1.1 建立全过程造价管理标准体系

在水利工程总承包造价管理的不同阶段，由于造价管理的任务不同，参与管理角色的能力存在差异，总承包方需针对各阶段造价管理任务特点，结合自身资源实际情况，建立承包方定额标准及相应的造价管理标准体系，实现造价管理的标准化和规范化，提升各阶段造价确定与控制的质量。

3.1.2 建立全过程造价管理责任体系

水利工程在总价承包模式下，任何一个环节，以及参与项目的每一个成员都可能会对项目造价产生影响。因此建立从承包方到项目部全员造价管理责任体系，实施全员造价控制指标考核机制，有利于造价控制措施落到实处。

3.1.3 建立全过程造价管理风险控制体系

水利工程总承包合同价一般包括承包方的工程成本、不可预见费用（风险）及预期利润。要实现工程总承包预期利润，需要建立承包方全过程风险管理体系，实施造价风险管理，从而使工程成本和不可预见费用目标可控。

3.1.4 建立全过程造价信息化管理系统

建立承包方造价信息化管理系统，采用适用于水利工程EPC总承包模式的项目管理软件，对工程造价管理实行实时监控，与财务管控进行有效衔接，使工程项目质量、进度、成本目标统一协调，利于各阶段造价指标对比分析，提升造价管理效率和效益。

3.2落实好全过程造价管理措施

实施水利工程EPC总承包全过程造价管理，总承包方的项目投标中标是造价管理的关键，造价管理的中心工作是在合同总价前提下，通过承包方系统策划，健全管理体系，配置资源，制定各阶段造价管理措施，为实现工程质量、成本、工期等目标提供保障，以获得预期利润目标。

3.2.1 承接项目阶段造价管理

中标和合同签订是承包方承接项目阶段造价管理的里程碑，编制报价估算是承接项目阶段造价管理的关键环节。总承包方要系统研究招标文件要求、充分了解工程项目现场自然环境条件、科学测算设备材料价格、有效预测潜在竞争对手报价策略，合理确定投标报价，实现总承包项目中标，是项目承接阶段造价管理的核心。

3.2.2 策划阶段造价管理

水利工程总承包项目策划阶段的主要工作，是根据合同明确的目标进行策划计划，配置资源，组建实施机构，编制实施方案。而承包方造价管理的重点则是需要通过系统建立工作分解结构，进行费用分解，确定造价控制目标，编制造价控制估算和费用控制计划，作为承包方成本控制标准，以及开展项目设计、采购、施工限额的依据。

3.2.3 设计阶段造价管理

工程设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是确定与控制工程造价的重点阶段。水利工程在可行研究报告审批后采用EPC总承包模式，承包方需承担初步设计、施工图设计工作，编制设计概算和施工图预算。按基本建设程序要求，初步设计概算需经行业主管部门审批，施工图需按程序进行审查。由于受总包合同价限制，设计工作面临确保工程使用功能、质量、工期等目标条件下，既要符合行业主管部门审批要求，又要符合签订合同约定的条件，因此开展限额设计，科学论证设计方案可实施性，研究可靠施工方案和施工组织设计，使初步设计概算、施工图预算在控制估算范围内，是设计阶段造价管理的中心工作。

3.2.4 采购阶段造价管理

水利工程中材料、设备占总投资比例一般较大，是影响工程造价的关键因素之一。由于水利工程建设周期长，材料、设备价格易受市场供求关系、采购方式、采购批量、流通环节与供应方式、运输环节和运输方法等诸多因素影响，承包方需根据施工图设计，制定采购方案，编制采购预算，通过建立竞争性采购体系，加强采购与设计、施工的技术沟通，保障采购计划与施工总体进度计划的有效衔接，按照适时、适质、适价、适量、适地原则进行采购，严格控制采购超采、少采，利于采购阶段造价控制管理。

3.2.5 施工阶段造价管理

水利工程施工阶段是总承包方按施工图组织实施形成建筑物的阶段，也是投资支出最集中的阶段。这个阶段的造价控制非常重要。面对水利工程施工工期长、工序复杂、影响因素多、施工现场管控难度大等特征，承包方应结合自身资源情况和管理能力，编制施工方案、进度计划及施工预算，科学合理调配机械设备、人力资源，利用科学有效的造价控制管理工具，动态跟踪施工预算执行情况，严格控制施工变更，减少窝工、返工，强化对分包方管理，及时完善变更索赔手续，保障建筑安装工程及设备量、价可控，使施工预算目标可控。

3.2.6 投产验收阶段造价管理

水利工程投产验收阶段造价管理的主要任务是工程结算、决算，在工程完工试运行、投产、验收移交过程中，承包方依据相关管理规定，系统审核工程量和单价，做好对采购、分包及项目部内部结算；同时根据总承包合同条件，进行合同结算，落实变更结算，编制竣工决算。

4 结语

水利工程EPC总价承包模式下，工程风险转移给了承包方，面对水利工程复杂性、建设周期长、外部环境影响因素多等特征，实现工程造价目标难度较大，也是目前大多数企业参与水利工程总承包项目面临的难题，总承包方应转变观念，以造价确定和控制为中心，实施全过程造价管理，实现各级阶段造价目标可控，为造价总体目标的实现奠定基础。

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10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.001

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兰光裕（1965年—），男，高级工程师。