潮河丰宁满族自治县河段河道采砂规划分析

徐海剑

（唐山市水文局，河北唐山063000）

潮河丰宁满族自治县河段河道采砂规划分析

徐海剑

（唐山市水文局，河北唐山063000）

随着市场对河砂资源需求量的与日俱增，少数人受利益驱使，无证、超范围、超深度、乱挖滥采河砂。通过制订采砂规划控制内容、严格采砂管理措施，不仅为规范潮河河道采砂行为提供技术支持，而且达到了避免资源浪费、维护河道行洪安全的目的。

潮河；河道采砂；采砂规划

1 概述

潮河流域位于东经116°10′～117°30′、北纬40° 32′～41°36′，地处丰宁县中南部、滦平县西部和密云县东北部。流域北界滦河，西接汤河，东临兴洲河，南为密云水库。流域为条形流域，河道呈西北—东南走向，总面积6 920 km2。

潮河丰宁境内河长97 km，流域面积3 360 km2。潮河支流较多，县内集水面积大于100 km2的支流有9条。其中，大阁镇以上有4条，均由右岸汇入潮河，自上而下依次为达子营沟、张百万沟、喇嘛山西沟和撒袋沟；大阁镇以下有5条支流，位于右岸的有大阁西南川和窄岭西沟，由左岸汇入的有长阁北沟、塔黄旗北沟和石人沟。

2 采砂规划主要内容

制订采砂规划，必须统筹考虑防洪安全、河道整治、水行政管理及地方经济发展，做到上下游、左右岸兼顾，在掌握河道来水来砂情况的基础上，合理规划，有效开采。

2.1 禁采区规划

2.1.1 规划原则

必须服从法律法规的要求；必须服从河势控制的要求；必须服从确保防洪安全的要求；在有航运要求的河段，必须服从保障通航安全的要求；必须服从水生态环境保护的要求；必须服从保障供水安全的要求；必须服从维护临河过河设施正常运行的要求；在其他重要敏感河段或区域，可根据河道采砂管理的需要划分为禁采区。

2.1.2 划分方法

根据潮河丰宁段的地理位置和河道现状，按照水利、交通、电讯、燃气等部门的有关规定，确定禁采区。临河村庄与河岸边水平距离不足100m，中间无堤防且村基不在山脚基岩上，其相邻河段为禁采河段；水文测验断面上下游各1 000m范围内划为禁采河段；输气管道上下游各500m范围内划为禁采河段；省道、国道桥梁上下游各200m范围内、乡镇公路和入村桥梁上下游各100m范围内划为禁采河段；跨河线缆上下游各10m范围内划为禁采河段；浆砌河堤向河心一侧15m范围内、干砌河堤向河心一侧10m范围内、天然河坎向河心一侧5m范围内划为禁采区域；临河公路向河心一侧有护坡，20m范围内划为禁采区域。

2.1.3 划分成果

潮河干流东刘营至前沟门段共划分禁采区44个，其中禁采河段12个、禁采区域32个，共有18个采砂场定为已采河段。潮河支流张百万沟规划段共划分禁采区5个，其中禁采河段1个；潮河支流喇嘛山西沟规划河段共划分禁采区10个，其中禁采河段2个、禁采区域8个；潮河支流撒袋沟规划河段共划分禁采区域4个；潮河支流大阁西南川韩家窝铺至南三营段有3个砂场为已开采河段，南三营以下河段紧邻经济开发区划为禁采河段，只有其支流西南沟至沟门段划分2个禁采区域；潮河支流窄岭西沟东湾子至大兰营段划分禁采区18个，其中禁采河段6个、禁采区域12个；潮河支流长阁北沟规划河段共划分禁采区5个，其中禁采河段1个、禁采区域4个；潮河支流石人沟规划河段为上游3条支流河段共划分禁采区域8个。

2.2 可采区规划

2.2.1 规划原则

（1）应满足河势稳定、防洪安全、通航安全、水环境与水生态保护的要求，不能给河势、防洪、通航、水环境与水生态等带来较大的不利影响。

（2）不能影响沿河涉水工程和设施的正常运用。河道两岸往往分布有众多的国民经济各部门的生产、生活设施和交通、通讯设施，砂石开采不应影响这些设施的安全和正常运用。

（3）应符合砂石资源可持续开发利用的要求。砂石的开采应避免进行掠夺性和破坏性的开采，避免危及河势、防洪与通航安全，有利于砂石资源的可持续利用。

（4）应尽量结合河道、航道整治工程，实现互利双赢。可采区规划应尽量考虑河道、航道整治工程的疏浚要求，将可采区布置在疏浚区内，做到采砂与河道、航道整治工程疏浚相结合。

2.2.2 划分方法

可采区范围是根据相关不利影响最小化原则而划定的可采区规划范围，是允许进行砂石开采的备选区域。对河势稳定、防洪安全、通航安全、生态与环境和涉水工程正常运行等基本无不利影响或不利影响较小的区域，可规划为可采区。对于已有采砂规划的河流，若划定的可采区符合本次规划的原则，则应尽量将原有规划采区纳入本次规划。

对于河道影响因素复杂和通航要求较高的河流，应根据各方面限制性条件具体划定可采区的范围，并给出相应的平面控制点坐标。

可采区年度控制开采范围是可采区规划范围的一部分。在年度实施时，可根据可采区河段河势条件变化和河道来水来沙情况，在规划可采区范围内选择一块适当的区域进行开采，从而使采砂管理更具灵活性和可调节性。

2.2.3 划分成果

可采区按干流和支流分开统计，干流共划分可采区16个，支流共划分可采区21个。干流上规划可采河段砂石历史储量为1 720万m3，可采砂石量为572万m3；支流上规划可采河段砂石历史储量为3 260万m3，可采砂石量为910万m3。可采区范围和可开采量，见表1-2。

表1 潮河丰宁段规划采砂河段干流可采区范围及可采量统计

表2 潮河丰宁段规划采砂河段支流可采区范围及可采量统计

2.3 保留区规划

潮河支流塔黄旗北沟上多段为铁矿开采区，河道内还有多条输水管道，该支流划为保留区。保留区河段长约29.2 km，平均宽度35m，砂层平均厚度5m，砂石历史储量511万m3，平均可采宽度25m。按可开采深度2.5m计算，保留区砂石储量127.8万m3。

3 采砂影响分析

3.1 采砂对河势的影响

根据相关法律法规，划定了堤防、防洪埝的保护范围。规模化的开采河砂严格按照采掘线进行，有利于河道管理，引导采砂活动结合河道整治疏浚河道，提高河道行洪能力。由于采砂河段对穿、跨河建筑物、管线、堤防、险工等重要设施留有相应的保护范围，因此采砂不会对其造成不利影响。

3.2 采砂对防洪安全的影响

按规划采砂后，由于河床降低，河道行洪水位有所降低，在一定程度上提高了河道的行洪能力。但由于跨河桥梁上下游预留了禁采区，形成阻水高壅，采砂后河道洪水位降幅较小。

3.3 采砂对生态与环境的影响

潮河丰宁段规划开采深度较浅，不会对水生态与水环境造成不良影响。采砂企业应该在其采砂区域内加强水生态和水环境监测工作。

采砂作业使用重型机械和运输车辆，机械噪声对周围环境会产生一定影响。因此，应尽量减少夜间采砂和破碎的噪声，以免给附近居民带来不利影响。

采砂作业及运输过程中产生的粉尘会污染大气环境，应采取除尘措施，执行湿式作业，道路定期洒水，以保护大气环境。

4 采砂管理措施

禁采区和禁采期管理是采砂管理的重要任务，禁采区和禁采期一旦失控，将带来严重后果。按照可采区各项控制性指标编制可采区采砂可行性论证，对通过的采砂可行性论证应当慎重、稳妥地实施采砂许可。

加强采砂管理法规建设是推进依法管砂的重要保障。为加强和提高流域水行政执法能力和水平、切实搞好采砂管理，根据流域内河道采砂管理需要，必须在周密调研、广泛征求各级水行政主管部门特别是采砂管理基层部门意见的基础上，以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规为依据，首先提出重点河道采砂管理办法，在此基础上制订《丰宁满族自治县采砂管理条例》。

[1]唐山水文水资源勘测局.潮河丰宁县河段河道采砂规划报告[R].唐山：唐山水文水资源勘测局，2014.

[2]田玲.水利水电工程规划方案多目标决策方法研究[D].保定：河北农业大学，2011.

[3]贾硕.水利水电工程生态环境影响评价指标体系与评价方法的研究[D].保定：河北农业大学，2011.

TV212.5+2

B

1004-7328（2014）06-0017-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.06.006

2014-08-25

徐海剑（1982-），男，工程师，主要从事水文水资源研究工作。