城市安全发展能力建设若干问题探讨

国家安全生产监督管理总局研究中心 黄典剑

城市安全发展能力建设若干问题探讨

Discussion on capacity construction of urban safety development

国家安全生产监督管理总局研究中心 黄典剑

城市安全发展能力建设的必要性和意义

随着我国现代化进程的不断加快，城市越来越呈现要素集约化、人口密集化、设备大型化、工艺复杂化、运行高速化态势，越来越成为安全生产各类矛盾的集中反应区域。城市安全是一项复杂的社会系统工程，如果没有科学的战略规划设计、基础设施建设、运行管理，将会造成城市安全发展能力不足，给城市可持续安全发展带来许多挑战。促进城市安全发展，既是落实科学发展观、转变经济发展方式的必由之路，又是根本上改变城市面貌、创新城市社会管理的必然要求，也是落实预防为主、正确处理安全与发展关系、确保经济社会发展建立在人民群众生命财产安全得到切实保障、劳动者安全权益得到全面维护的基础上的客观需要。近期，吉林、青岛等城市相继发生了煤矿瓦斯爆炸、火灾等多起重特大事故，造成了重大人员伤亡、财产损失和不良社会影响。习近平等中央领导同志就此作出了重要批示，要求发展决不能以牺牲人的生命为代价，必须将此作为一条不可逾越的红线。要牢固树立把人民生命安全放在首位的思想，坚持科学发展观、以人为本的核心理念。实施安全发展战略，必须把建设安全发展城市作为重中之重。科学地规划、建设和管理城市，对于提高城市安全发展能力，促进城市安全发展有着重要的意义。因此，完全有必要对城市安全发展能力进行综合评估，以便为加强城市安全发展能力建设提供定量决策依据。2013年，国务院安

委会办公室下发《关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》，确定了北京市朝阳区、顺义区，吉林省长春市，黑龙江省大庆市，浙江省杭州市，福建省厦门市、泉州市，山东省东营市，广东省广州市、珠海市为创建全国安全发展示范城市试点单位，但是，目前国内外对城市安全发展能力还没有完整的评估指标体系，仅停留在战略规划设计、基础设施建设、运行管理等指标进行专项定性分析评估的水平上，不能够有效地对城市安全发展能力作出综合分析与评估。为此，本文在这些研究成果的基础上，提出全新的城市安全发展能力评估指标体系。

建设内涵

城市是工业化、现代化、市场化、国际化和信息化的重要载体，是人流、物流、信息流的集散地。城市安全发展能力，是指在城市生产经营与发展活动中，通过持续的风险管理，增强城市自身防范事故，使人、机（物）、环境、管理等方面不安全因素始终处于有效控制状态，将风险降至并保持在可接受范围的能力。城市安全发展能力建设是一项复杂的系统工程，既涉及生产经营单位，也涉及政府监管部门，同时还涉及社会公众的广泛参与。政府在城市安全发展中起着重要的引导、推动和监管作用，企业是城市安全发展的重要动力源泉和责任主体，社会是城市安全发展的重要组成部分。

指标体系构成

本文主要从政府安全发展能力、企业安全发展能力、社会安全发展能力三个方面出发，认真研究其内在特点及相互关系。在此基础上构建了城市安全发展能力评估指标体系。现将城市安全发展能力评估内容汇编成表（见右表）。

评估指标相互关系

城市安全发展能力评估的关键在于科学、客观地将上述多个指标转变成单一指标，以便能够作出综合的判断。城市安全发展能力评估需要考虑城市的战略规划设计、基础设施建设、运行管理等，但上述许多评估指标难以完全精确地描述。由于城市生产运行的参与主体中，政府、企业、社会三个方面是一个有机整体，依据层次分析法原理，根据上述多个评估指标的相互业务逻辑关系，构建城市安全发展能力评估指标递阶层次结构，如图所示。该结构共分为3层：目标层A、准则层B和方案层C。准则层B的某个指标对方案层C的某些指标起约束作用，同时它本身又受到目标层A指标的约束。

城市安全发展能力评估指标体系

结论

本文围绕政府、企业、社会三个主体提出了全新的城市安全发展能力评估的18个指标。由于创建安全发展示范城市，是面对时代发展新要求、集中解决区域安全生产突出问题的积极探索，是一项富有创新性的工作，目前在国内外并没有成熟的经验和模式可以借鉴，因此本文中城市安全发展能力评估指标体系还有待于在实践中进一步优化、完善，尤其是具体评估内容以及专家的评分细则还有待于进一步研究，以便使城市安全发展能力的综合评估更为客观科学，对进一步加强城市安全发展能力建设提供科学决策依据。