关于加强我国油气资源勘探开发管理的若干思考

张卓伦

摘 要：随着社会的发展，人们对于油气资源的需求不断增加。为了满足人们日益提高的资源需求，油气资源的开发必须进行科学有效的管理。但我国目前的油气勘探开发管理体制中还存在着政府和市场定位不清，缺乏完善的有关资源开发的法律体系，缺少有效的监管机制等一系列问题。为了更好的进行油气资源开发，本文将对油气资源勘探开发管理中的一些问题进行思考，并提出相应的解决方法，从而进一步完善油气资源的开发管理。

关键词：油气资源；问题；措施；制度

中图分类号：TE3 文献标识码：A

随着经济全球化的不断发展，很多国家对油气行业的管理变的越来越完善的同时也在更加的严格。而我国与之相比仍有相应的差距。主要体现在行政的法律基础与现今我国的市场经济的理念并不适应。文章针对目前我国在油气管理方面存在的问题，提出积极推进油气资源管理体制改革的观点，在加强资源保护的同时，提高资源开发效率，实现油气资源的可持续发展。

一、目前油气资源开发管理中存在的问题

1 缺乏完善的油气资源法律体系。目前，我国有关油气行业的法律主要有：《石油、天然气管道保护条例》、《矿产资源法》、《对外合作开采陆上石油资源条例》、《石油及天然气勘探、开发登记管理暂行办法》和《石油及天然气勘探、开采登记收费暂行规定》等。这些法律在油气油气矿权及转让、资源补偿、油气资源管理体制、税费、对外合作、管道安全、土地等方面进行了相关规定，但只是简单的涉及，初步形成了相应的法律体系。且内容也只是涉及到上游，在下游领域的法律基本处于空白阶段，且相关的文件往往缺乏透明度和稳定性。

2 缺乏有效的市场机制。目前，我国政府在成品油的定价方面起到决定性的作用，市场机制的作用并没有得到相应的发挥。因此，在国际原油价格不断高企的背景下，成品油相继出现供应紧张的局面。我国中国石油、中国海油和中国石化三足鼎立的局面，也使少数的外资石油公司进入我国市场，公平竞争的市场格局更是难以形成。

3 政府和油田或天然气企业之间没有明确的界定。主要表现在管理和开发两方面。社会主义市场经济不断发展，市场机制应该在企业的发展中扮演主要的角色，但根据目前我国的油气状况，仍存在政企不分的状况。且鉴于资源管理的利益较高，各部门争相进行管理。但若出现问题，则又出现相互推诿的现象。在开发方面，油气资源的储量评审由石油企业负责，由国家资源管理部门在年终获得相关的资源储量变动数据，并不利于政府的管理。总体看来，国有石油公司较多的承担着相关的管理职能，并赋有相应的政治责任，这也有碍于现代企业的建立。

二、完善油气资源开发管理的措施

1 加强有关油气资源开发管理的立法。油气资源的开发管理问题是我国能源领域的重要问题，因此，在油气开发和管理方面应健全相应的法律制度，完善相关的法律，为今后油气的供应、资源结构的优化、资源的勘探和资源安全方面提供保障。同时，有关油气资源开发的法律也要加大修订步伐。同时，原有市场的立法也要加快。

2 充分发挥市场资源配置的作用。随着社会经济的不断发展，市场经济的多元化成为最主要的特征。为了更好的顺应经济发展的规律，应鼓励越来越多的经济成分加入油气市场。因此，要在油气资源的市场化改革以及石油天然气的流通领域加大改革力度，为油气资源的有序发展，提供完善的机制。同时，建议建设国家石油储备基地，扩大石油储备能力，建立并完善应急保障体系，确保石油的供应。

3 继续转变政府职能。为了进一步完善油气资源开发管理，政府在油气资源决策机制、管理和监督机制方面应逐步完善。决策机制主要表现为油气资源发展的总体宏观调控方面以及部门间的统筹协调方面，决策机制要高效、有力。管理体制的改革主要指职能的转变，同时还要在政策的引导和信息服务方面形成合理的分工和适当的集中。同时，还要对政府和中央企业的关系进行科学、合理的认知，建立相应的监督体系。

三、油气资源开发管理所应遵循的制度

1 实行矿产资源规划制度。国家在油气资源的勘探和开发要实行统一的规划，在科学合理规划的同时，要进行合理布局并进行相应开发，然后实行综合利用的制度。因此，我国矿产资源在分配和开发利用方面必须坚持长远利益和当前利益相结合，中央利益何地方的利益讲结合的原则。同时要注重人与自然和谐相处，在开发油气资源时要保护自然环境，做到经济的可持续发展。

2 实行集中管理制度。目前，我国的矿产资源的探矿权由中央和省级等进行分级审批登记管理。例如，石油、煤层气和烃类天然气等资源的的勘探许可证由国土资源部颁发；其他一般性的矿产资源的采矿权由部、省、市、县四级進行审批登记管理。其中，石油、煤气层和烃类天然气的采矿证由国土资源部颁发，其他地方的采矿许可证可由地方颁发。

3 实行探矿权采矿权管理制度。油气资源勘探按区块进行统一的登记管理，以区块为基本单位，每个勘探项目允许登记的最大范围为2500个基本单位区块。采矿权申请人在进行申请时，必须向相应的登记管理机关提交相应的资料，例如采矿权申请人的资质证明、油气资源开发的利用方案、依法成立油气资源企业的审批文件以及油气资源开采的环境影响评价报告等。

结语

目前我国的油气开发管理机制还不完善，其中存在着油气资源勘查开发的监管机制不健全，缺乏完整的有关油气开发的法律体系，市场化机制弱化等一系列问题。为了构建全新的油气资源管理体制，在管理方式上要进行相应的转变，同时，还要建立科学、高效的油气资源勘查及开发的管理模式。加强相关法律制度的建设，构建完善的监管体制，划清政府与市场的关系。除此之外，要学习外国先进的管理模式，从而促进油气资源勘探开发管理的高效与科学。

总之，油气资源是社会经济发展的物质基础，因此必须不断完善油气资源开发勘探的管理。而中国油气资源管理在坚持安全和清洁生产的理念的同时，坚持科学的发展观，同时创新发展模式，进而提升发展质量。

参考文献

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