解放思想 开拓进取 不断开创我区改革开放和现代化建设新局面

一、坚持稳中求进、改革创新，扎实做好2014年经济工作

（一）坚持稳中求进，巩固经济稳中向好的发展态势。提出9%左右的经济增长预期目标，是自治区党委、政府经过认真研究、反复权衡决定的，综合考虑了改革、发展、稳定各方面因素，符合中央精神，切合自治区实际。首先，这是一个立足于“稳”的目标。经过连续多年的快速增长，虽然我区经济发展长期向好的基本面没有改变，但支撑要素和外部环境已经发生了很大变化，继续保持两位数的增长已不现实，客观上要求增速“换挡”。其次，这也是一个积极进取的目标。尽管2014年发展环境更复杂、压力更大，但仍确定了与2013年一致的预期目标，目的就是要积极进取、增强信心、稳定社会预期。同时，这一目标也有支撑因素，特别是改革红利释放、治理大气污染、化解产能过剩、加快中西部地区基础设施建设和推进城镇化等，都是有利条件和机遇。把握住这些机遇，加快转型升级步伐，内蒙古将实现新一轮更高质量的发展。我们一定要坚定发展信心，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，凝心聚力抓好经济发展各项工作。

（二）坚持改革创新，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。我们要深入贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委九届九次全委（扩大）会议精神，在加强学习、吃透精神的基础上，结合自治区实际，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化改革，处理好政府和市场的关系，着力在重要领域和关键环节取得实质进展，不断释放改革红利。要抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，细化目标任务，明确保障措施，逐条逐项地分解落实，把改革的思路和要求变成可操作的行动计划。对方向明确、条件成熟的改革，比如发展混合所有制经济、深化行政审批制度改革、改进预算管理制度、完善一般性转移支付、发起设立民营银行等，要尽早组织实施，确保取得看得见、摸得着的成效。对需要顶层设计的，要加强与国家有关方面的对接，确保我区改革思路和举措符合中央要求，切合自治区实际，推进我区全面深化改革扎实起步、良好开局。

二、发挥好政府和市场“两只手”的作用，促进投资稳定增长

（一）加快转变政府职能，优化投资环境。一是简政放权，激发活力。在2013年的基础上，再取消下放一批自治区本级行政审批事项。对保留的审批事项要编制目录，向社会公开，并进一步提高审批效率。同时，按照精简、统一、效能的原则，加快推进政府机构改革。二是宽进严管，维护公平。政府要加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，严格执行法律法规、发展规划和产业政策，加强对投资活动中土地使用、能耗排放的管理和市场主体行为的监督，着力规范市场秩序，创造统一开放、竞争有序的市场环境。三是激活民间投资，加快发展非公有制经济。实行统一的市场准入制度，各类市场主体依法平等进入国家负面清单之外的领域。认真落实国家和自治区鼓励民间投资、支持非公经济发展的政策措施，积极发展混合所有制企业，鼓励引导民间资本进入“五大基地”等优势特色产业和基础设施建设等重点领域。通过制定非公企业进入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿资金、做大做强信用担保机构等措施，破解非公经济“准入难、融资难”等突出问题。

（二）加大项目建设力度，促进投资稳定增长。工业方面，重点抓好亿元以上新建续建项目，突出抓好电力外送通道和煤制清洁燃料等方面重大项目的报批工作。这关系到我区能否抓住国家治理大气污染机遇，实现投资建设的重大突破，是项目建设的重中之重。农牧业方面，实施好节水增粮工程、标准粮田、旱作农业等重点项目，加快畜牧业“双百千万高产创建工程”和标准化、规模化养殖建设。水利方面，继续推进“四个千万亩”高效节水灌溉工程，新增节水灌溉面积450万亩。加快文得根水利枢纽、尼尔基水库下游灌区、黄河防洪二期等重点项目，抓好呼伦湖、乌梁素海水环境治理。生态方面，实施退牧还草、京津风沙源治理二期等重点生态建设工程，草原建设总规模保持在4000万亩以上，抓好重点区域造林绿化，完成林业生态建设任务1000万亩。公路方面，完成投资650亿元，加快国家高速公路网建设和国省干线公路改造，推进旗县通一级公路和嘎查村通沥青水泥路建设，新开工荣乌高速棋盘井至乌海、丹锡高速经棚至锡林浩特、乌兰浩特至阿尔山一级公路改造等项目，公路建设规模1.4万公里，其中高速公路2000公里左右，新增通沥青水泥路嘎查村700个。铁路方面，完成投资300亿元，加快呼张客专、呼准鄂快速铁路等项目建设，新开工蒙西至华中、额济纳至哈密、白城至阿尔山扩能改造等项目，加快通辽、赤峰至京沈客专连接线前期工作，全年新开工铁路里程2400公里、新增运营里程1100公里。机场方面，加快推进呼和浩特机场迁建工作，建设完成霍林郭勒、乌兰察布机场，完成包头、乌兰浩特、赤峰机场改扩建工程，全面发展通用通勤航空，加快建设一批通用机场。

（三）创新融资机制，拓宽融资渠道。一要加快金融体制改革，鼓励民间资本参与地方金融机构增资扩股，发起设立民营银行。加快铁路投融资体制改革，向社会资本开放，搞好铁路用地资源的综合开发利用，以开发收益支持铁路发展。二要推进资源、资产、资本一体化运作，加快推进地质矿业集团、交通投资集团、能源建设集团与金融部门和信托机构的合作。加大水利项目社会融资力度，组建完成自治区水利建设融资担保公司。三要积极探索建立发展基金、发行债券、股权出让等融资方式，支持产业项目发展。争取发行企业债券不低于100亿元，企业通过资本市场直接融资700亿元。加快推进自治区战略创新产业基金运作，促进社会资本和新兴产业的有效对接。推进国有资产监管由管企业向管资本转变，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，区属国有企业新上项目要实现投资主体多元化。四要加大招商引资工作力度。积极主动融入环渤海地区发展，继续加强与周边省区和沿海发达地区及港澳台的经贸合作，跟踪落实已签署的合作协议和重点合作项目，争取引进国内资金4600亿元。

三、坚持市场导向、创新驱动和绿色发展，推进产业结构调整

（一）调整产业结构要坚持市场导向、瞄准市场需求。一要加快推进煤炭就地转化和深加工，力争新开工煤制油450万吨、煤制烯烃220万吨、煤制气200亿立方米、电力装机600万千瓦。围绕三大煤电基地及蒙西、蒙东两大清洁燃料基地，规划面向华北、东北、华中、华东的清洁能源输出通道，争取重点电力、油气外送通道项目尽快获批。二要加快有色、装备、冶金、建材等产业延伸升级，大力发展精深加工。抓住国家化解过剩产能的机遇，集群化、规模化承接产业转移，构建特色产业集群。三要加强农畜产品标准体系建设，加快建设产品追溯体系，加强原产地产品保护，实现农畜产品加工输出的标准化、生态化、优质化。四要大力发展战略性新兴产业，加快推进大型云计算数据中心建设，积极发展云计算应用服务和硬件设备制造。鼓励推广风电供热项目，探索风电、光电等新能源在有色冶炼生产中的应用。

（二）调整产业结构要坚持创新驱动。一要大力推进电力市场改革。要积极争取国家将我区列为电力体制改革试点，加快建立起发电售电价格主要由市场决定、输配电价格由政府定价的机制，提高电价市场化程度。要进一步完善蒙西地区电力市场多边交易机制，尽快启动蒙东地区电力市场多边交易和大用户直供。要着手调整蒙西电网考核体系，把考核的重点逐步从效益指标转向服务经济社会发展上，为深化用电价格改革创造条件。二要打造产业链竞争优势。在结构调整中，我们要大力推进煤炭与电力、有色与矿山企业的联合，推动用电企业与电力企业存量机组重组，鼓励农畜产品加工企业建设原料基地，构建煤电化、煤电冶、有色探采选冶加一体化、公司加基地加农户一条龙的经营模式，通过制定产业链规划引导投资，促进优势特色产业延伸升级。三要以水为中心优化产业布局。按照自治区重点产业的水资源保障需求，引导工业项目向水源工程附近布局，现代煤化工产业要在水煤要素组合条件好的地区有序推进。做好黄河干流盟市间水权转让，鼓励工业企业投资节水灌溉，节约水量用于新上工业项目或有偿转让，实现工农业水权合理置换。建立自治区水权转让收储中心，推动水指标市场化交易。

（三）调整产业结构要坚持绿色发展。一要强化环保标准硬约束，坚决杜绝高耗能、高排放行业低水平重复建设，严格执法，该关停的要坚决关停，提高违法违规成本。二要加强生态环境保护制度建设，划定生态红线，加强源头保护、损害赔偿和责任追究，完善环境治理和生态修复制度。切实加强“点上开发”的环境治理，按照“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护”和“缺什么，补什么”的原则，督促企业认真治理环境问题。实行最严格的水资源管理制度，严禁使用地下水发展高耗水产业。三要大力发展循环经济，推进粉煤灰、煤矸石、冶金化工废渣等工业废物利用，推动煤矸石资源综合利用与新增电力大用户的重组。建设一批循环经济示范企业和示范园区。四要做好节能减碳和大气污染防治工作。2014年是完成“十二五”节能减碳目标的关键一年，自治区按照适度从紧的原则确定了节能减碳目标，各级要确保完成，防止把压力集中到最后一年。要加强大气污染防治，加快实施清洁能源替代，全面治理工业污染，消除城市环境污染源，确保完成国家下达的任务。

（四）调整产业结构要加快发展服务业。要把加快服务业发展作为调整结构、扩大消费和改善民生的重要任务来抓，尽快拉长补齐服务业这块“短板”，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升。要加强商贸流通体系建设，加快建设一批综合物流园区。大力发展外经贸和口岸经济，加快满洲里和二连浩特开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，尽快启动满洲里、二连浩特申建自由贸易区（园）工作。大力发展电子商务，抓紧研究我区电子商务发展的规划和政策，组织实施电子商务示范带动工程。加快推进旅游业向常态化国民旅游、休闲度假旅游方向发展，整合资金、集中投入，尽快完善旅游基础配套设施，提升景区的档次和水平。

四、统筹农村牧区和城镇化发展，健全城乡发展一体化体制机制

（一）加快发展现代农牧业。一要提高粮食综合生产能力。确保粮食总播面积稳定在8000万亩以上、粮食总产稳定在520亿斤以上。着力提高粮食单产，大力推广节水灌溉、地膜覆盖、模式化栽培、机械化耕播等适用技术。优化种植业结构，大力发展绿色有机产品种植。组织实施“粮安工程”，加强仓储设施建设，解决好农民“卖粮难”问题。二要加快发展现代畜牧业。在稳定牲畜头数的基础上，着力提高牲畜的个体产出。要加快实施高产创建工程，大力推进牲畜良种化步伐。加快发展农区畜牧业，加强标准化规模化养殖场建设，力争到2017年无公害标准养殖头数达到2500万头只。三要加快推进产业化经营。整合肉羊产业资源，推进加工企业联合重组，实施“三个五”工程，通过几年的努力，打造5个全国知名肉羊品牌，建设5家存栏100万只以上的大型肉羊联合体，培育5家销售收入10亿元以上的领军企业。完善乳品企业与基地、农户的利益联结机制，力争3年内全区奶牛全部实现标准化、规模化、集约化饲养。建立公平合理的奶价形成机制，从根本上杜绝“抢奶”现象。四要构建新型农牧业经营体系。积极推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，大力发展农牧民专业合作组织，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业。健全土地草牧场流转服务网络，鼓励土地草牧场承包经营权在公开市场上向新型经营主体流转，加快发展多种形式的规模化、集约化经营。

（二）积极稳妥推进城镇化。要加强调研，摸清底数，按照国家新型城镇化规划，修订完善自治区城镇化发展规划和重点城市群建设规划，认真研究户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。以人的城镇化为核心，重点做好农牧业转移人口市民化、优化城镇布局、提高城市建设水平等工作，全面提升我区城镇化质量。

（三）加快发展县域经济。县域经济是地区经济发展的基础，也是统筹城乡发展的平台。要组织实施好县域经济发展规划，抓好“扩权强县”改革试点，从计划报送、财政管理、项目申报、土地利用、环评审核等方面扩大管理权限，制定管理权限下放目录和配套政策，调动激发县域经济活力。要完善激励性转移支付办法和旗县基本财力保障机制，缩小旗县间财力差距。选择不同经济类型旗县进行“省直管县”财政改革，实行“财政体制核定到旗县、转移支付测算并下达到旗县、国库资金调度到旗县”的财政管理方式。要因地制宜抓好产业培育、城镇发展、基础设施建设、生态环境保护等工作，打造一批市政设施完善、服务功能配套、生态环境良好的重点县城。

五、加强社会建设，做好保障和改善民生工作

（一）以高校毕业生就业为重点推进创业就业工程。各级一定要对毕业生的就业状况，学校、教育部门、人社部门全面掌握，而且要提供培训、提供就业指导、提供选择机会。要大力推进创业就业工程，实施大学生就业促进计划。政府购买和开发的公益性岗位，重点用于安排贫困家庭高校毕业生和蒙语授课毕业生就业。鼓励高校毕业生到基层工作，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。鼓励高校毕业生自主创业，加强创业指导服务。同时，要统筹做好农牧民就近就地转移就业、返乡创业和就业困难人员就业工作。

（二）努力提高城乡居民收入。一是积极探索增收制度改革。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，完善事业单位绩效工资分配政策，健全企业工资正常增长机制。落实好十八届三中全会关于农牧民对土地、宅基地和集体资产的各项权利，努力增加农牧民的财产性收入。二是扎实推进扶贫攻坚工程。力争减少贫困人口40万人，贫困人口人均增收15%以上。组织实施集中连片特困地区扶贫攻坚规划和七大贫困片区规划，加大扶贫攻坚资金投入和整合力度。深入实施省级领导干部联系贫困旗县工作，全面开展规划、项目、干部“三到村三到户”工程。突出抓好金融扶贫富民，自治区财政在进一步加大本级扶贫投入的基础上，安排专项资金，用于贫困旗县扶贫贷款担保及风险补偿，带动银行加大扶贫贷款投放，有效解决贫困农牧民贷款难问题。要完善考核体系，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。完善转移支付办法，综合考虑贫困人口、民族等因素，加大对老少边穷旗县的转移支付力度。三是稳控物价特别是食品价格。我们要高度重视控制好物价特别是食品价格，加大蔬菜、肉类、粮食供应，搞活市场流通，大力发展农超对接，并适时启动低收入居民生活补贴与物价上涨联动机制。

（三）进一步完善社会保障体系。住房保障方面，扎实推进百姓安居工程，新开工城镇保障性住房23万套，农村牧区危房改造确保完成13万户以上。医疗保障方面，重点加快完善居民大病保险和救助制度，进一步扩大试点范围，提高保障水平。研究推动城镇医疗保险、新农合和城乡医疗救助制度在政策和管理上的衔接，推进制度整合。养老保障方面，做好企业退休人员基本养老金调整工作，全面实施企业职工基本养老保险关系转移接续办法，实现区内无障碍接续。低保方面，加强低保与临时救助、城乡医疗救助等制度的衔接，完善社会救助体系。建立城市低保与就业的联动机制，加大对有劳动能力低保对象的培训和扶持，帮助低保对象尽快实现就业。

（四）加快发展社会事业。一要优先发展教育。加快实施乡镇苏木中心幼儿园、义务教育学校标准化、中等职业教育基础能力和高校科技创新能力建设工程。二要繁荣发展民族文化。把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益相统一，繁荣发展文艺创作，大力推进文化惠民重点工程，加快发展文化产业。三要加强科技创新能力建设。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，提高科技资源配置效率。加强人才引进培养，深入实施“草原英才”工程。加强知识产权保护，营造科技创新良好环境。四要大力发展医疗卫生事业。加快推进自治区本级重点卫生项目建设，扎实推进公立医院改革，加强基层医疗卫生服务网络建设。推动修改自治区人口和计划生育条例，2014年上半年启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

2014年经济工作的任务十分繁重。让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实自治区“8337”发展思路，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，不断开创我区改革开放和现代化建设的新局面。□

（本文系巴特尔同志2013年12月26日在自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议上的讲话摘要，标题为编者所加）

责任编辑：王 丹