小城镇政府综合服务机构建筑设计探索

朱峰

摘要：近年来，政府积极实行由传统的行政管理模式向公共服务型转变，并着力提高政府服务的效率和水平。在此背景下，发达地区的大城市率先建设了城市（区）政务服务中心，将政府多个部门对外办理业务的窗口集中到一起，大大便利了市民和企业。随着经济发展，城市周边的小城镇也有建设政务服务中心的需要。相比大城市，小城镇财政规模有限，业务种类多但数量较小。如何在有限的投资、用地等建设条件下，设计一个功能合理、环境人性化并具有一定形象特点的政务服务中心，是具有实际意义的设计专题。笔者有幸通过一次方案竞赛中标，获得对这个专题的思考付诸实践的机会。

关键词：小城镇；服务机构；建筑设计；探索

中图分类号：TU2 文献标识码： A

引言

2008年，广州市南沙区黄阁镇政府以设计招标的形式征集该镇综合办证服务中心设计方案。该项目建设用地位于南沙区黄阁镇大井村，面积4367平方米，用地呈接近南北向的狭长矩形，东西长约150米，南北宽约29米。南面与市政路黄阁大道之间有宽约50米的现状绿化，以成年乔木为主；西侧现状有一处村民所属的活动中心，远期规划为麒麟大道；北面和东面主要为村民自建房，景观较为凌乱。沿建设用地和主要道路有较多树木，基地大致平坦。

1.在方案构思过程中，我们认为该项目的形象特征应该体现双重特点。

其一，作为政府公共机构，应具有庄重、大方的形象，与其承载的内部功能相符合，着力于成为所在地区的标志性建筑，提升所在地段的建筑与环境品质；其二，考虑到项目功能为镇综合办证服务中心，集中设置了服务全镇公共事务的二十多个行政主管部门办事窗口，面向辖区内企业、居民办理各项业务。因此，建筑形象上有必要在庄重中体现开放，使之成为一个政府部门与广大居民之间沟通的门户和窗口，也符合南沙区新区建设需要展现的现代风貌。

用地条件方面，建设用地与南面黄阁大道之间规划了50米宽公共绿地，同时也是规划严格控制的建筑退缩范围，为项目外观提供了宽阔的展示面。从对外形象考虑，将办证中心置于建设用地的正中，建筑东西两侧分别紧凑地布置机动车与自行车停放场地。沿建筑南面长边有一6米宽道路，可通行消防车，以符合规划设计条件和消防规范。根据以上条件，沿黄阁大道居中为行人入口，东侧设一机动车出入口，建筑前方50米地带结合行人入口设置绿化为主的广场，保证了规划绿化带的完整和延续。建筑首层在南面分别设办证大厅入口和公共入口，西面次要入口为工作人员内部使用，使不同人群的行动流线适当分离，各得其所。

服务中心大楼里容纳了多种具有不同使用特点和管理要求的功能，为使各部门有条不紊、互不干扰，我们根据开放性从强到弱的原则将其从首层由下往上设置。除首层办证大厅外，使用人数较多的文体活动用房、宣教室、阅览室等靠低层布置，强调内部管理的部分如档案室、会议中心、应急指挥中心等往上层布置，较好满足了开放和私密的要求。同时，在不超过项目24m规划限高的条件下，尽量为每层相应的使用功能设计了最大层高。

2.平面布置上，针对不同功能的共性，采用图书馆、档案馆中最常用的7.5m柱距。该尺寸及其模数也适宜于活动室、教室、会议室、小办公间等多种用房，提高了平面利用率和使用灵活性。

首层综合办证大厅宽敞通透，内设二十个服务窗口，并为相关单位提供后台办公隔间。公共门厅为三层通高，贯通楼内主要开放部门，使建筑小中见大，带来高敞的空间感受。门厅左侧为信息发布厅，墙面安装电子屏幕，可即时发布各项政务信息，成为真正服务于民的窗口。首层、二层的宣教室之间设置宽4m的走廊，平时可在走廊内结合宣教活动布置展板，充分利用每一处空间。文体活动用房平时有较多使用者和噪声，将其设于二层。为便于使用和管理，图书室和档案室相邻设在三、四层；五层会议中心内除普通会议室外，有370座报告厅，层高达到7m，并配有相关附属用房，可满足一定级别正式会议的需要。应急指挥中心、信息中心对位置独立和保密有一定要求，设在顶层六楼。

首层公共门厅内设置整栋楼的垂直交通，包括疏散楼梯和两台客用电梯。西面内部使用门厅设次要疏散楼梯和一台客货兼用电梯，可较好满足规范与平时使用要求。两组垂直交通位于建筑两端，可使中部功能用房根据需要进行封闭式管理。

外观设计的具体手法上，结合当前政府办公建筑突破以往稳重至上、向服务型转变的趋势，可尝试在稳重、对称中寻求变化，以富有节奏动感的建筑元素体现政务服务部门工作的快速高效、树立良好的政府办公形象。立面构成方面，首先体现庄重大方的混凝土饰面，构建“门”形轮廓。在此框架内，以大面积横向分隔的玻璃幕墙为主体，传达透明、开放、交流的姿态，辅以局部实墙，形成传统的三段式构图。玻璃、混凝土的强烈对比，体量凹凸、转折、契合了现代建筑风格的审美取向，使立面性格静中有动，体现出一种对市民开放与接纳的姿态（图1）。

图1

提交方案后，我们对于项目功能的安排、与地段环境的结合、立面形象的考虑得到了业主单位的充分肯定，同时也对建成后的后续使用提出了建设性意见。经过方案调整完善和两轮汇报，该设计在投标方案中最终被确认为实施方案。

由于项目规模有限，业主单位为镇一级政府，而且政府投资项目的建设资金每年有严格的审批流程，因此本项目不可能像省、市标志性建筑一般采用高标准的设备和材料。从成本控制和日常使用、维护的经济性和便利性考虑，在图纸深化设计中主要对立面的玻璃幕墙和混凝土饰面两方面进行了优化。广州位于亚热带地区，高温季节长，大面积的落地玻璃窗不利于节能环保。同时项目地上建筑面积不足一万平方米，加之各使用部门管理较为独立，使用中央空调并不经济。因此我们在立面的连续横向窗之间设置铝合金百叶遮挡的空调机位，提供分体式空调或多联机安装的可能，既减少了阳光辐射的面积，有利于降低能耗，也使立面更加生动、立体。

最初方案中，清水混凝土围合建筑外轮廓用于塑造挺拔、刚毅的形象，并赋予原始的材料美感。但在工程实践中，清水混凝土对于材料和施工技术有较高的要求，而且采用面积不大的情况下经济性不佳。在综合比较了干挂石材面板、氟碳喷涂铝板、仿清水混凝土抹面等不同材料的外观效果、施工技术和成本后，氟碳喷涂铝板是一种技术运用成熟、建筑表现力强的材料，综合成本较为经济，能够较好实现最初的设计构想，后期维护保养的措施也相对简单易行。

3.结语

经过历时4年多的建设、装修，黄阁镇综合办证服务中心于2013年竣工验收并投入使用，使用反映良好，并且其景观广场成为周围居民闲暇时刻休闲活动的又一去处，真正做到了亲近于民（图2）。

图2