探讨“城中村”改造实施途径

金卉芳

中图分类号：TU99文献标识码： A

随着城市化进程的不断加快和城市空间的不断拓展，呼和浩特市发展模式正由原来的逐渐外溢式向跨越式多核心模式转变，城市规划区范围的扩大使该区域内的“城中村”成为了城市的一部分，而其农村的行政组织形式已越来越不适应城市发展，“城中村”现象严重破坏城市的环境，制约着城市的拓展，加快和推进“城中村”改造已是迫在眉睫的问题。2013年呼和浩特市将周边23个“城中村”列为改造对象，南店村为其中之一。

一、南店村基本情况

南店村位于呼市政府以东、机场路以北、成吉思汗大街以南，住户集中在铁路南北两侧，村东距机场2公里，交通便利、地理位置优越。全村总面积7平方公里，拥有农用地125万平方米，集体建设用地50万平方米，涉及拆迁面积276万平方米。全村住户2300户，总人口9200人，95%以上的村民从事农业生产，少数村民兼搞副业，如养殖、运输、修理等工作。早在2005年时南店村因其地理位置的特殊性，已列为全市首批“城中村”改造对象，经过近8年的改造建设，南店村基本改造完毕，原来的村庄已完全消失，村民已搬进了安置小区，拆迁出的大片空地也由政府统一规划，成为开发建设新城区的储备用地。而南店村改造模式也成为了全市“城中村”改造的典范，其中许多经验值得思考和借鉴。

二、主要经验和做法

为使改造工作能够稳步有序的开展，新城区政府首先组织成立了由区长挂帅，分管区长具体负责，城建、土地、拆迁、市容、环保等相关部门负责人为成员的城中村改造指挥部，工作人员从各部门抽调。指挥部以政府为主导、村委会为主体、各部门相互协作为机制，通过召开定期不定期办公会议，解决改造中出现的各种问题。

（一）制定“城中村”改造实施方案

千头万绪，总要提纲挈领才能有条不紊。为此，指挥部组织并协助村委会，依据《呼和浩特市城中村改造管理办法》和《呼和浩特市城中村改造办法实施细则》的要求，结合南店村实际情况，制定南店村改造实施方案，重点提出改造的指导思想和目标及主要任务。指导思想，即按照科学发展观的要求，坚持“统一规划、合理布局、整体改造、分期实施、综合开发、配套建设”的原则，将“城中村”建设成为现代化城市居民社区，实现城市经济社会的全面协调可持续发展。通过十年分期分步完成整村改造，首先完成土地整理，把集体土地变为国有土地；其次完成村民安置，包括住房、就业、养老等各项村民安置工作；最后完成改造区域内项目建设及市政基础设施建设，上述三个方面同时开展，但进度不同，最终达到“南店村改造成为城市功能完善，生活服务体系健全，居住环境优美的东河新区”的目标。

主要任务是全面加快南店村城市化进程，实现“五个转变”。一是行政体制形式转变，撤销原村委会建制，建立新的社区居委会；二是经济体制转变，以股份合作为主要形式，在全面清产核资的基础上处置、分配村级集体财产，组建新的股份经济组织，使农民变为股民，集体经济转变为城市混合经济或股份经济；三是身份转变，将“城中村”村民的农业户口全部转为非农业户口，农民转变为居民；四是土地性质转变，原集体土地依法转变为国有土地；五是生活方式转变，按照现代城市住宅小区的标准，对“城中村”进行拆迁改造，建设现代化文明社区，“城中村”转变为现代化文明社区。

（二）确定改造资金

南店村改造资金包括两个方面，一是土地整理资金，二是建设资金，建设资金主要用于改造区内基础设施和配套设施的建设。土地整理资金主要由政府投入，政府通过整理土地进行市场化运作方式来筹集建设资金，即由市土地储备中心对土地进行拆迁、收购、整理、储备、然后以招、拍、挂等形式进入市场。而土地整理工作是基础，整个南店村约需资金30亿元，其中来自政府投入约20亿元，项目投入10亿元。

（三）做好拆迁工作

拆迁工作是城中村改造实施的重点，也直接关系到村民和被拆迁人的切身利益，往往成为矛盾的激化点，需要认真细致地开展工作，同时出台合理的拆迁补偿方案，既维护被拆迁人的利益，也给政府节约资金。为此，区政府专门成立拆迁领导小组，由区长任组长主抓、分管区长任副组长具体抓，建立拆迁组长会议制度、拆迁动员岗位制度、宣传制度、信访制度，分工明确，责任到人。“上下联动，重点突破”，短短两年完成拆除各类建筑260万平方米，为改造顺利开展打下坚实的基础。

（四）妥善安置村民

1．村民房屋安置。南店村采取整体回迁安置，自建村民还迁小区。南店村委会成立房地产开发公司，以村民集资、村委会征地款为资金实施村民回迁小区（滨河新村）的建设。村民回迁小区以多层为主,沿街建有高层，配套建设有医疗卫生站、老年人活动站、警务室等生活服务设施，幼儿园、商业步行街、社区服务店等商业服务设施。

2．村民就业安置。主要是通过三方面解决：一是政府大力支持，开展就业服务和培训，多渠道解决村民就业。二是村委会积极主动开拓就业途径，想方设法解决村民就业问题，确保每个家庭至少一人就业。三是南店村改造过程中增加的就业岗位，优先安排村民。其中村委会集体经济成为解决失地村民就业的主要途径。村委会依托区位经济优势，通过自建、入股、联合开发等方式大力发展集体经济，先后成立了供热公司、物业服务公司、商贸公司、劳动服务公司等，为村民提供方便服务的同时，也提供了数百个就业岗位。

3．村民社保安置。村民身份转换后享受城市居民待遇，纳入城市社会保障保系。根据《呼和浩特市被征地农转非人员养老保险暂行办法》的规定，村委会制定了《南店村被征地农民参加养老保险的实施方案》，为村民办理了养老保险、失业保险、医疗保险，为生活困难村民办理并享受最低生活保障。

南店村改造基本完成，已成为全市众多改造中的“城中村”缩影，它的顺利实施不仅使村民的生活水平和质量得到进一步提高，而且使该区域城市功能得到完善，城市品位得到提升，居住环境得到改善。伴随着新区开发呼和浩特市商业、金融、物流、总部经济等产业进一步增强，逐步形成城市经济增长的新亮点。