地方政府在经济和社会发展中的不规范行为研究

陈彦希

摘要：地方政府是我国经济和社会发展建设的直接执行者，但地方政府的行为仍存在一些不规范的地方，需要进行改进。

关键词：地方政府经济 行为规范改进

中图分类号： F041.2 文献标识码： A

中国目前正处在经济社会发展的关键阶段, 这个阶段也是矛盾凸显期。

地方政府作为中国行政序列的重要环节,对中国的经济利益格局的变动、宏观经济的调控走势以及经济社会的和谐发展起着越来越重要的作用,同时也是中国改革继续深入并取得成功的关键。但是在现阶段,一些地方政府存在严重的地方保护主义问题,还存在着管理方式落后、主要依靠行政强制等来推动经济社会发展的一些不规范行为,这些行为又缺乏有效的监督和制约。

二、地方政府的不规范行为主要表现在以下几方面：

（一）忽略全局，谋求地方利益

一些地方政府或所属部门,从经济人角度出发片面强调地方经济发展和本地利益, 坚持以地方利益为取向、地方利益最大化。为了保护地方局部经济利益或政治利益,利用行政权力干涉市场、操纵市场、设置市场障碍、破坏市场机制,限制非本地企业生产的商品或提供的服务参与公平竞争的行为。

当上级政府在进行宏观调控、试图降低速度以缓解经济过热时,一些地方政府引领下的已经过热的地方仍在加速发展, 而没有过热的地区则想实现赶超的“跨越式发展”。

这在中国的房地产市场调控中表现无疑。中国房价的一路上扬和调控后的居高不下,使真正想购买和改善住房条件的居民“望楼兴叹”,这已经严重影响了社会的和谐，而这种现象正与一些地方政府的逆向调控有很大关系。最近个别城市楼市崩盘，也是这一原因。但不管房价是暴涨还是暴跌，都会给地方经济和人民生活带来负面影响。在中国经济结构调整中,一些地方政府因为制造业附加值高、周期短、利润大,各地竞相发展制造业,造成了地区的重复建设和产业结构趋同。比如像钢铁和多晶硅行业，当年各地一哄而上，把大量资金优先投入其中，现在却面临着产能严重过剩的问题。还比如在环境保护方面,一些地方政府没有采取有效措施，导致环保市场准入把关不严、监察不力、实施不到位,造成了中国环保事业的难以开展和滞后。

（二）决策主观性,带有机会主义倾向

这在地方政府的行为中表现为搞形象工程、政绩工程,急功近利,忽视长远的可持续发展的经济效益,政策的朝令夕改,不具有可行性,缺乏严谨的科学依据等。随着中国经济的持续快速发展,很多地方政府为了分一杯羹,到处招商引资,全国各地一片圈地热,而在圈地建设以后,投资商吸引不来或发现本地并不适合发展相关产业,又将建设用地废弃,所以在全国也就产生了很多的烂尾楼和荒芜的工业园。这种短期行为不仅浪费国家的金钱,也影响地方政府的权威。而且在这种一哄而上的开发过程中,为了追求速度、规模和机会，极易忽视开发过程中征用农民土地的补偿问题，这些问题在历年来的新闻报道中已经屡见不鲜了。

（三）管理方式落后, 主要依靠行政强制手段

在中国的地方政府中,我们经常可以看见一些地方政府大包大揽,把自己看作是万能政府，将不属于自己管辖的事项范围揽在自己身上,多采用行政手段来强制干预社会经济发展的任务,行政造市场。中国的社会经济生活长期依赖政府,形成了一种依赖政府的文化传统,政府一介入,很多具体的事情就迎刃而解。政府努力地为社会经济发展做了很多事，却还是浪费了不少精力和资金，到头来适得其反，既破坏了社会的公平、正义与和谐, 也破坏了市场的经济秩序。这主要是由于中央政府在权力下放的过程中, 并没有给地方政府提供理想的调控机制,也没有在地方政府职能设置上做科学的界定和规范，地方政府也依然沿袭传统体制的办法来解决问题。

（四）人事行政制度落后, 公务员的管理不规范

在公务员的管理中,现在很多地方政府都实行了电子技术考勤, 但是实际效果并不是想象中的那样好。因为考勤的软件由人掌控,很多地方政府虽能够得到真实的数据,却并没有严格实行后续考评,相关的配套制度也没有,所以新技术在这里也只是徒劳无功。在地方政府考勤不规范的影响下,一些政府人员就出来发展他们的第二产业，甚至演变成一些官商勾结的现象。在中国的煤矿行业中,就有很多的官员参与其中。而危害更大的则是地方政府的职位升迁不规范, 一些地方政府领导一言九鼎，一句话决定一个人的命运,所以在出现职位空缺时,很多人都想方设法拉关系、走后门。而这种行为又极易形成恶性循环，严重影响了地方政府的形象与社会的和谐。

（五）行政执法不规范, 激化了社会矛盾

一些地方政府在履行其行政许可、行政处罚、行政强制等职能时,由于其权限不明、环节过多以及标准、条件、过程、结果缺乏透明度,地方政府人员随意性大,容易滋生腐败和不规范的行政行为。比如众人皆知的城管和商贩之间如同水深火热般对立的现象，每次发生冲突都会成为社会焦点，城管的行为简单、粗暴，导致社会矛盾激化。这些都和行政执法不规范有很大关系。

三、地方政府的不规范行为严重影响了经济社会发展, 我们必须对地方政府行为加以规范,而地方政府行为的规范化是一项综合的、复杂的系统工程,需要从多方面入手,科学、有序、渐进地加以规范和完善。

（一）政企分离, 科学界定地方政府职能

面对地方政府对企业经营和地方经济的过多干预以及其职能的缺位、越位、错位，我们必须首先从地方政府职能的界定入手,科学界定政府作用的范围。地方政府在市场经济中的作用是有限的,必须把政府作用限定在合理的范围之内，改变政府既当裁判员又当运动员的双重身份,真正做到政企分开,以间接干预、宏观调控为主, 使市场成为政府发展经济意向的直接体现者。地方政府职能的界定还涉及中央与地方、地方与地方政府之间以及地方政府内部的职能划分,既要保证政令的畅通、中央的领导权威,又要充分调动地方政府的积极性。

（二）建立健全法制, 规范地方政府行为

社会主义市场经济本质上是法制经济, 法律手段是政府建立和维护市场秩序的基本手段。建设法制政府, 依法行政是现代政府治理的基本方略。因此,必须加快法制健全的步伐,将各种符合市场经济发展需要的市场经济制度和市场规则以法律的形式固定下来,使之法制化、规范化、程序化,成为市场主体和政府共同遵守的行为准则。

（三）自我规范, 加强地方政府自身能力建设

地方政府对和谐社会构建、经济社会发展、地方行政改革的顺利进行起着重要的作用。地方政府及其成员应该认识到这一点,坚持从自身入手,以为人民服务为宗旨,在减少行政成本、提高服务效能两个方面下功夫,不断提高自身的服务能力和服务水平。

（四）加强监督和制约

在地方政府行为规范过程中, 同时还必须完善地方自治和民主监督的制度，充分发挥地方党委的领导权, 地方人大的决议权, 地方政协的监督权。

与此同时，我们还应该重视社会力量的作用。这里的社会力量包括新闻媒介、网络、社会公众以及非政府组织等, 也包含政府不规范行为的当事人和受害者。加强公众监督和舆论监督在构建和谐社会的今天, 地方政府朝着民主、科学、透明、分权和规范化的方向发展,非政府组织的兴起,公众的监督和社会的舆论也越来越受到社会的重视,所以在地方政府的行为规范中也必将起着越来越重要的作用。

综上所述，我们必须充分认识到地方政府行为不规范在经济和社会发展中的现实和带来的危害，以及地方政府行为规范化所面临的难度。在科学发展观的指导下，不断改革和创新，规范地方政府行为，发挥地方政府在经济社会建设中的重要作用是一个任重道远的大工程，我们充满期待。

参考文献:

[1] 阳华冰. 和谐社会构建中的地方政府行为规范研究[J]. 山东省青年管理干部学院学报，2008年第1期.

[2] 钱蕾.地方政府依法行政存在问题的原因分析[J].吉林政报，2011年.