浅谈工程造价概预算存在的问题及措施

肖娟丽

摘要：随着现代化建设速度不断加快，建筑行业得到全面发展，推动了社会经济健康稳定发展。建筑工程概预算编制是建筑工程必不可少的一个环节，它对现有的资金进行合理有效的配置，影响着建筑工程成本、质量以及进度。本文就建筑工程概预算编制存在的问题进行分析和讨论，并提出切实有效的措施，确保建筑工程概预算编制质量达到最优。

关键词：工程造价；概预算；编制；问题；措施

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

1.我国工程造价管理工作的现状。

我国现行的工程造价管理制度是在50年代形成、80 年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动，规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责。有关部门制定了概预算编制原则、方法、内容和审批办法，规定了费用定额、预算定额、和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等；经过数十多年的发展，应该说我国的工程造成价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。在这过程完成了比较健全的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。①我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法，工程造价的确定是以定额为依据，其定额单价往往以几年前的人工、材料、机械台班价格为基础。②我国现行的工程造价管理大多缺乏系统的管理模式，缺乏对建设项目全过程的综合管理意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价目标和相互沟通，大多数工程监理单位也仅局限于施工阶段的质量与进度管理。③我国现行的工程造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象等现状。④工程造价管理相关的法律、法规不健全。尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。

2.概预算制度

在以前计划经济体制下，国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行成本预测和动态控制。一项工程从开工到竣工往往是历经数年，其间设备材料价格可能会发生较大变动。为使概预算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、概预算的编制在动态中进行。

2.1 概预算制度目的

控制好建设工程成本，实现项目最优化成本组合，这使得企业利润达到最大，为公司实现良性持续发展提供技术和管理保障。做好成本的事前、事中、事后等动态控制，步步为营，稳健推进。建立一支廉洁秉公、业务能力强的高素质造价师团队。

2.2 工程概预算编制步骤

（1）收集施工图纸及变更洽商资料，是编制工程预结算的重要基础；要详细问询甲方的承包意图，并为甲方对不必要的功能进行取舍，对重复的投资进行删减。收集施工组织方案、问询现场三通一平的实际情况；

（2）熟悉施工图纸，准确计算工程量。施工图是编制工程造价的重要依据，熟悉图纸是至关重要的一环，尤其是各专业设计说明相当重要，一个好的预算员一定要做到有的放矢，预算中才能做到不少项、漏项。

3.当前概预算存在的问题

3.1工程预算定额问题

作为概预算编制的重要依据，工程预算定额的确定是否正确是直接影响到概预算结果正确性的。而当前很多编制人员在进行工程预算编制时，常常会出现借用定额的现象，即本专业的预算借用其他专业的定额标准，那么这样的预算结果就可想而知了。

3.2 间接费中以直接工程费为基数的计算方法易引起工程造价的失控

工程概预算编制办法中仅对有限的几种材料基价作了规定,其价差不用于计算间接费。而实际工程概预算中将涉及到数十种甚至上百种材料,这些材料的预算价格除规定的材料外均直接进入工程直接费中。因此,材料费的增减成为计取间接费用的敏感因素,材料费用愈多间接费愈多。由于材料价格受市场经济及国家政策性的调价影响,不同地区的材料价格差异较大,加之部门利益和人为因素的影响,必然造成材料预算价格过高或过低,因而影响间接费的准确性,造成工程造价的失控。

3.3 间接费及其他费用应根据工程情况自行报价

费率的档次应根据工程类别、施工企业资质等级、所有制性质、地区特点等作适当的划分,这样才有利于适应社会主义市场经济体制的需要,有利于政府职能的转变,有利于向国际惯例靠拢,促进企业经营机制的转换,创造公平竞争的良好市场环境。

3.4人为因素对临时工程的概预算编制影响很大

编制办法中,临时房屋建筑工程的投资是用公式来计算的。它对每一个工程来说不一定都适用,而且随着施工新技术、新机械的应用,管理水平的不断提高,劳动生产率也会逐步提高,施工期人数会减少,这些可变的因索会使临时房屋建筑工程投资与建安投资的关系不断发生变化。

二者之间的关系仅凭一个简单的公式难以涵盖,容易造成工程投资的失控。建议在概预算编制中,应按实际情况准确计算施工期的人数,计算临时房屋建筑面积及室外工程量,再按相应的定额计算出相应的工程造价,以避免公式法带来的误差。

4.加强建筑工程概预算的对策措施

为了解决当前建筑工程概预算工作中存在的问题，提高概预算编制效率，为工程造价的控制提供必要的依据，就需要进一步加强对建筑工程概预算编制的管理，提高编制人员的专业技术水平，在编制概预算的过程中，要对建筑工程的各个施工项目进行全面的了解，根据设计图纸和施工方案确定工程造价，大力发展计算机技术在工程概预算编制工作中的应用，提高工作效率。在此，笔者以自己的工作经验为基础，提出了一些加强概预算的对策建议，具体可以分为以下几点：

4.1了解项目工程现场情况和施工组织的特点

掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计概预算的必要环节。如水电工程中的砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件及设备存放点，据此计算是否需二次搬运及运距等。

4.2 熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量

概预算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，要清楚工程的性质、类型、规模，依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系， 然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符，不重复计算、不漏算。

4.3 客观分析价格因素，价差调整要留有余地

概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。一项工程从开工到竣工往往是历经数年。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使概预算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、概预算的编制在动态中进行。

4.4 充分利用计算机来进行概预算编制

因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，这就使得计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。

4.5 提高编制人员的专业水平和基本素质

由于建筑工程的概预算编制是一项较为复杂的工作，而编制人员又是影响编制结果正确率的唯一一个主观因素，因此，加强对编制人员的培训与管理是非常有必要的。因为概预算一旦出现失误则会造成全部编制工作重新返工，使得工程单位的人力、物力、财力过度浪费，影响到了正常的施工作业安排。因而，工程概预算工作要求相关人员一定要有耐心、细心和责任心。施工单位在注重工程质量提升的同时，也要加强人员素质的考核培养， 概预算编制人员不仅要掌握专业知识，也要掌握各项工程相关的法律政策。

5.结束语

建筑工程概预算在实施过程中还存在着许多问题，工程概预算编制要做到结合工程各方面需求，掌握影响工程造价的各个因素，编制出一套合理、准确的概预算方案，保证工程整体施工的正常运行。只有加强专业知识和技术培训等，发现并及时解决问题，才能保证所编制的预决算具有准确性，合理性、才能有效控制工程造价。

参考文献

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[3]张剑，刘玉玮.概预算编制质量对建筑工程造价的影响探讨[J].中国水运，2011（10）