试述市政工程项目中的合同管理

张丹丹

【摘要】随着我国经济的发展，城市化进程不断加快，市政工程是整个城市化进程中的关键环节，对整个城市整体面貌的规划有着深刻的影响，市政工程项目的管理将直接关系到城市居民的生活质量提高。在市政项目管理中，合同的管理是保证管理规范性，维护多方共同利益，化解工程矛盾的重要保障。加强市政工程项目的合同管理，有助于整个市政工程管理的规范性，从而保证工程进度，提高工程质量。笔者将结合多年市政工程管理经验，对市政工程合同管理的重要意义做出分析，并提出我国市政工程管理中存在的问题，针对问题提出加强市政工程项目合同管理的一些方案和措施。

【关键词】市政工程，项目，合同管理

中图分类号： TU99文献标识码： A

合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行签订、履行、变更、解除等一系列行为的总称，包括合同样本的制定、技术性条款的设立、合同相对人资信状况的调查、合同条款的谈判、特别条款的约定、合同的签订、合同内容的履行、争议事项的发生及解决等一系列环节。在市政工程施工项目的管理中，合同管理是项目中其它方面管理的依据和基础，起着着核心和纽带的作用。

1.建筑工程项目的合同管理及其重要意义

市场经济的本质是契约(合同)经济，合同是商品经济的产物，是市场主体进行交易的依据。建筑工程合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的协议。它是订立合同的当事人在建筑工程项目实施建设过程当中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。合同的管理贯穿于整个工程项目的始终。项目工程建设的工作过程概括起来有2个环节:一是签订合同环节，二是执行合同环节。这2个环节是密不可分的，前一个环节是后一个环节的基础，后一个环节是前一个环节的继续，两者缺一不可。如果将采用各种技巧来实施工程项目管理和控制成本比作“栽花”，那么提高企业的整体合同管理意识和管理水平，就是“植树”。

2建筑工程合同管理的特点

(1)由于建筑工程项目的实施是一个渐进的过程，工程持续时间长，特别是工程承包合同周期长。它不仅包括施工期，而且包括招标投标和合同谈判及保修期，所以工程合同期一般至少2年，长的可达5年或更长的时间。合同管理必须在这么长时间内连续、不间断地进行，从领取标书直到合同完成并失效。这也导致了合同管理的风险增大，因建筑工程项目持续周期长，人工、材料、机械费等因素及合同条件随国家经济条件、社会条件、法律条件和自然条件的变化而变化，常使承包商蒙受经济损失。这是合同管理工作的难点。

(2)由于工程价值量大，合同价格高，使合同管理对工程经济效益影响很大。在现实的施工工程中，由于建设工程领域竞争激烈，多数工程以较低的价格中标，投标报价中包括的利润及管理费相应减少，合同管理中稍有失误即会导致工程亏本，而工程亏损的程度不在承包商所能承受的范围内，就会导致偷工减料的情况发生，更甚者则会出现豆腐渣工程。由于工程项目建设过程中内外的干扰事件多，合同变更频繁，这就要求合同管理必须是动态的，必须加强合同控制和合同变更管理工作。

(3)合同管理工作极为复杂、繁琐，是一项高度准确、严密和精细的管理工作。这是由如下几个方面的原因造成:①现代工程体积庞大，结构复杂，技术标准、质量标准高，要求相应的合同实施的技术水平和管理水平必须要高;②由于现代工程资金来源渠道多，有许多特殊的融资方式和承包方式，使工程项目合同关系越来越复杂;③现代工程合同条件越来越复杂，这不仅表现在合同条款多，所属的合同文件多，而且还表现在与主合同相关的其他合同多。

4市政工程项目合同管理

市政工程合同管理范围广，牵涉来自建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位(业主)、监理单位、承包单位(施工方)等多方管理。结合笔者这几年工程项目合同管理实践，认为工程项目合同管理必须把握以下几个方面。

4.1重视市政工程项目合同文本的拟定与分析

在合同文本的形式上，应该尽量采用合同示范文本。在实际工作中，因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见。因此，应该尽量使用各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管理的施工、设备安装的合同样本建设工程施工合同(示范文本)》。非特殊情况，不要使用发包、承包双方自行拟设的合同文本格式，这样可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的合法利益。

4.2建立健全市政工程项目合同管理制度

建立健全市政工程项目合同管理制度并善加利用。合同管理环节繁多，包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履行跟踪、变更、中止、解除、终止等，建筑单位要规范本单位的合同管理，就应该首先就合同管理全过程的每一个环节建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。

4.3对市政工程项目合同进行动态管理

合同变更在市政工程项目实践中发生得较频繁，而合同变更往往会导致索赔纠纷，因此在合同签订以后，合同管理人员还要对建设工程项目合同进行动态管理，应重点把握以下4个方面。

(1)重视现场签证。在按照合同条款履行时应该防止过早、过量签证，特别是合同变更补充协议的签认须格外谨慎，签证必须依据相关合同条款衡量，起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误，此类签证只需签变更或修正的项目，原图纸不变的勿重复签证，已经下料和购料的，务必签写清楚材料名称、规格、型号、数量等详细情况。

(2)及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件(如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等)，对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须业主与承包商双方达成一致看法后再进行合同变更。

(3)及时处理停工损失(包括由非承包商责任造成的停工损失)，双方按合同约定的时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容。

5施工索赔产生的原因

(1)业主违约:表现为业主没有为施工方提供合同约定的施工条件，未按照合同约定的期限和数额支付工程款等。

(2)不可抗力事件:不可抗力可以分为自然事件和社会事件。自然事件主要是不利的自然条件和客观障碍，例如施工过程中遇到了经现场调查无法发现、业主提供的资料也未提到的、无法预料的情况，例如地下水、地质断层等。社会事件包括国家政策、法律、法令的变更、战争、罢工等。

(3)合同缺陷:表现为合同文件规定不严谨甚至存在矛盾，合同中的遗漏或错误。在这种情况下，工程师应给予解释，如果这种解释将导致成本增加或延长工期，业主应当给予补偿。

(4)合同变更:表现为设计变更、施工方法变更、追加或者取消某些工作、合同规定的其他变更等。

6索赔的依据

在市政工程施工过程中，常出现的索赔依据有以下几个方面。

(1)在招标文件及其补充通知、投标文件、合同，各种会议纪要，图纸、技术规范等。

(2)施工进度计划和施工进度记录。例如，施工单位年度总结、每季、每月、每周工程进度计划，工程完成产值报表等。

(3)来往信件。例如，监理部下发的联系函、变更指令、整改指令等。

(4)各种会议纪要。例如，投标前的招标文件补充通知，周(月)工程例会等会议纪要。

7结语

总之，合同管理是建筑工程项目管理的核心，工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展，建筑工程项目的合同管理已经成为我国建筑业可持续发展、实现科学管理的重要内容。建筑工程项目的合同管理不能陷人僵硬的程式化管理，它是一个动态的过程，在管理中要讲求方式、方法，要讲究管理的技巧。因此，要在高度重视建筑工程项目的合同管理、深刻了解其重要地位的基础上，在实践中探索及归纳建筑工程项目合同管理的技巧，寻找新方法，解决新问题，促使参建各方自觉履行工程项目合同约定的条款，从而降低建筑市场风险，切实维护建筑市场的秩序，确保建筑工程项目顺利进行。

参考文献： [1]栾筱艳 试述市政工程项目中的合同管理 [期刊论文] 《企业科技与发展》 -2011年12期 [2]王文圣 老挝万象市政国际承包工程项目合同管理与索赔 [学位论文]2006 - 西南交通大学：工商管理