关于煤炭施工企业总承包模式与EPC总承包模式优缺点分析

赵辉

摘要：通过对两种总承包模式的优缺点分析，找准煤炭施工企业在EPC总承包领域的问题及发展方向

关键词：煤炭；总承包模式；设计；采购；施工

中图分类号：X752 文献标识码：A

目前煤炭施工市场采取的主要模式为施工总承包和EPC总承包模式。对于业主来讲，两种模式各有利弊，对于施工单位来讲，正确认识两种模式的优缺点，对企业在市场竞争中取得优势地位将有着极大的帮助。

施工总承包模式：这种模式为煤炭施工企业及业主单位所熟知，即由不同的设计及施工单位完成一个项目。一般的运行程序是业主委托一个设计单位对项目进行设计。业主完成全部或部分的设备采购。设计完成或接近完成时，业主委托一个或几个施工方，按照完成的设计进行施工。施工过程中业主委托设计方协助并由监理单位对工程实施进行监督，确保施工方按图纸及规范施工。

缺点：这种情况下，设计单位在设计上要满足业主的预算和功能上的要求，并希望施工单位按图纸及规范施工。但施工单位却不必为有疏漏或错误的图纸负责，只是追求按图施工并尽快完工。图纸错误或现场情况改变要向业主索赔。这时业主项目管理的重点是设计与施工的协调，还要控制设备采购的进程与工序相衔接。而且设计方在设计过程中很难从施工工艺及实际成本角度选择降低造价又不影响使用功能的方案，导致业主方要周旋于设计单位，设备供应商，施工单位，监理单位之间解决工程实施过程出现的各种问题，并对工期进度的掌控产生影响。同时很难控制项目投资。

EPC总承包模式：业主根据项目的内容和最终的使用要求进行招标。中标的总承包单位要完成项目的设计，采购、施工、调试交付等全部工作。总承包方通过整体优化项目的实施方案实现设计、采购和施工各阶段的合理交叉和充分协调达到节省投资，缩短工期及提高质量的建设目标。对于项目建设而言，优点有1、合同关系简单组织协调工作量小。同时监理单位主要与总承包单位进行协调。2、缩短建设周期，由于设计、采购与施工由一个单位统筹安排，使各阶段能相互搭接，有机融合，对进度目标控制有利。3、有利于投资控制，项目为总价合同，实施各环节的费用风险由总承包商承担，要求总承包方对各个环节合理控制。具备招投标的前提条件：编制详细的工程目的、范围、接口、设计标准和对设备及施工的技术要求。包括总平面布置、煤质情况、工艺流程，建筑物特征，主要设备的清册等初步设计内容。完成初步概算，制定费用控制目标及工艺设备的水平定位完成地质详勘，保证工程范围内尽量减少无法勘察的工作区域。

缺点：1、招标发包工作难度大，合同条款不易准确确定，容易造成合同争议。2、投标方介入项目时间短，工程信息获知较少，总承包方承担风险过高会影响报价。3、质量控制难度大，质量标准和功能要求不易做到全面、具体准确使制约性受到影响。

煤炭施工企业在EPC总承包领域的问题及发展方向

EPC总承包并不是一般意义上施工承包的重复式叠加， 它是区别于一般土建承包、 专业承包， 具有独特内涵的一种管理专业。 它是一种以向业主交付最终产品服务为目的，对整个工程项目实行整体构思， 全面安排， 协调运行的前后衔接的承包体系。 它将过去分阶段分别管理的模式变为各阶段通盘考虑的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建设规程，实现设计、 采购、 施工、 试运行全过程的质量控制，能够在很大程度上消除了质量不稳定因素。 同时设计、 采购、 施工、 试运行各阶段的深度合理交叉， 在设计阶段就积极引用新技术、 新工艺， 考虑到施工的便于操作性， 最大限度地在施工前发现图纸存在的问题，有利于保证工程质量，对于缩短建设周期也大有裨益。

目前煤炭施工企业发展EPC总承包项目的两大瓶颈

1.咨询服务

工程建设是一项耗资巨大、 回收期长、 涉及面广的重大固定资产投活动。 项目建设前期业主需要做大量的研究工作， 为投资决策提供较为扎实的依据， 相对于后期项目建设来说， 这些都是内业工作，所花费用少， 但对整个项目投资的影响却很大。 这些工作需要有相当经验的人员来完成， 但大多数投资方都不是工程建设方面的行家，虽然初步设计会解决项目的可行性研究和投资概算，但初设的单位通常不参加EPC总承包投标，因此， 增加咨询功能对施工企业打造总承包企业是非常必要的， 它为施工企业尽早参与项目提供了机会。通过工艺流程、主洗设备选择、施工周期，人员设备投入，试运行投产 等多方面给业主提供咨询服务。

2.设计功能

目前国内煤炭体制以设计与施工相分离为特征， 如果没有相应的设计能力， 要进行真正意义上的总承包是不可能的， 甚至可以说没有设计就没有总承包。 同时“边设计、 边施工” 的模式基于其能够缩短建设周期、 降低投资风险的原因而越来越多地被业主采用， 煤炭施工企业单纯的“按图施工” 已经远远满足不了要求。煤炭施工企业增加设计和咨询服务功能可以通过修改其组织结构， 增加设计和咨询服务部门来实现。只有拥有设计资质，才有可能在未来的工程总承包市场上具备基本的竞争力。

煤炭施工企业做好EPC总承包项目需要努力的方向

1、提升核心竞争力以适应总承包业务的开展

提升核心竞争力主要包括充分利用煤炭施工企业在煤炭施工领域多年积累的丰富经验，在施工过程中以企业的核心技术及国家级功法为引领，以装备及施工能力为基础，通过市场的优胜劣汰， 提高企业核心竞争力。打造煤炭施工企业的总承包品牌。

2.组织和人才结构

煤炭施工企业通过健全组织实现健全职能。基于工程总承包的管理范畴要求， 工程总承包企业最需要的是懂技术、 通商务、经验丰富的复合型项目管理人才。目前这类人才完全靠企业内部培养，引进机制还不完善。同时项目运行的组织机构还是基于工程施工范畴，不利于总承包项目的开展，在优化设计及协调各方机构时缺乏组织结构性支撑，这些都是需要我们认真思考解决的问题。

3.技术能力

煤炭施工企业实现项目从咨询、 设计、 施工到运营服务的全过程管理不仅要有良好的组织设计和项目管理机制，还要有先进的项目管理技术和手段做支撑。目前公司已建立和完善以物资流为主线、以资金流和工作流为核心的综合项目管理系统; 建立和完善以数据库技术为基础的经营管理信息系统。 以信息化建设为代表的管理技术水平的提高是煤炭施工企业发展总承包能力的关键环节。施工承包的核心内容是如何通过提高效率来改进盈利水平。工程总承包则更为重视的是总包协调和整合能力，因此对市场资源的掌握以及对分包单位的管理是工程总承包企业的核心能力。 工程总承包企业通常驾驭很大的规模， 所以对企业的标准化程度要求非常高。 也只有很高的标准化水平， 才能保证企业高层能够对很大的管理幅度进行有效监控。

4.风险评估能力

与施工总承包相比， EPC总承包的风险要大得多。 首先， 它不像施工总承包那样有一套详细的施工图作为投标报价的依据， 因为勘察、 设计本身也属于工程总承包的范围。 勘察、 设计环节的风险对工程造价的影响很大，这种风险评估能力对施工企业来说是一个挑战。 其次， 工程总承包涉及的资金数额巨大， 业主还款时间长， 涉及到总承包企业融资模式设计、 业主还款能力评估、工程移交转让等诸多问题， 对这些环节的风险评估， 比单纯的施工总承包复杂得多。 这种风险评估能力对施工企业来说又是一个挑战。

总之，煤炭施工企业只有顺应市场潮流，强化自身竞争能力，才能不断发展，打造成国际型企业航母。