浅论建设工程造价控制存在问题和控制措施

贺涛

摘要：造价管理是指在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，并随纠正发生的偏差，以保证投资管理目标的实现，力求项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济的逐步发展，工程造价管理也逐步纳入规范化、系统化、法制化轨道。

关键词：工程造价 存在问题 控制措施

中图分类号： TU723文献标识码： A

一、建设工程造价控制目前存在问题

长期以来，建设单位忽视工程建设项目工程造价管理的现象较为普遍，多把精力放在施工阶段，即审查施工图预算和审核工程竣工决算，解决工程预、决算中的高估冒算。这样做尽管也有效果，但事倍功半，其原因是没有重视施工前的造价管理工作。例如，有的建设项目在投资前没有经过科学的论证，即仓促上马，施工过程中又变更项目用途；有的建设项目因勘察设计工作粗糙，施工过程中又随意增减设计内容；有的建设项目资金不落实，经费不到位，致使工程建一建，停一停。这样不仅给施工管理带来许多困难，更给审计人员合理地确定工程结算造价带来很大难度，其结果是既提高了工程造价，又延长了工期。因此，仅仅抓好工程预、决算的造价审核，是不能从根本上控制住项目投资的，如何把有限的资金管好用好，推行全过程造价管理势在必行。

二、建设项目工程造价控制措施

1、重视投资决策，加强投资决策的科学性。在项目投资决策阶段，项目的各项技术经济指标，对项目投资以及项目建成后的经济效益，有着决定性的影响，是项目投资控制的重要阶段。影响项目投资决策的因素很多，如建设标准水平的确定、设备的选用、工艺评选、地点的选择等。建设单位不能为了上项目，在工艺、技术、资金、原材料供应和外部协作条件等方面没有充分落实的情况下仓促上马，应对建设项目的经济指标进行全面的评价和可行性论证。

2、充分认识设计阶段投资控制的重要性。设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下，而这小于1%的费用对工程造价的影响程度占80%以上。所以在建设项目做出投资决策后，控制投资的关键就在于设计。因此，要强化专业设计人员的经济观念，使每一个设计人员都能认识到投入产出的重要意义。所以建设项目控制的关键在于初步设计，而立足点应放在审查初步总概算上，所以应做好以下几点：1）审查概算编制依据的合法性、时效性和适应性。2）审查概算中工程量计算的正确性、定额套用的合理性、费用计取的合法性。3）做好各项技术经济指标的分析，审查其是否合理。通过设计阶段的技术经济论证，最终达到方案优化的目的，使概算更贴近于拟建项目的造价，以利于总额投资控制。

3、认真做好发包阶段的投资控制，实行招标制度。建设项目发包有项目总发包、建筑工程发包和设备材料发包之分。发包阶段的投资控制是建设项目工程造价管理不可缺少的重要环节，因为大量的资金要以此为起点运筹。在发包阶段应做好以下工作：1）编制好标底。标底是衡量投标单位标价的准绳。标底又是评标的重要尺度，只有制定了科学的标底，才能在定标时做出正确的抉择。2）做好评标、定标工作。评标、定标是经过综合分析评比，确定最理想的承包单位的过程。评标的依据是价格合理、质量保证、工期适当、企业信誉好。通过审查标价的正确性、合理性，与标底进行分析比较，综合考虑，提出评标意见。3）制定合理的建筑成本。尽管建材市场的招标投标制为企业项目成本控制提供了一定的外部信息，但由于目前建筑市场的非规范性，招标合同价并不能完全作为项目造价控制的标准。因此，在发包之初必须结合本企业的实际情况，通过市场调查，施工组织设计优化，制定出合理的建筑成本计划作为控制目标。4）签订工程承包合同。承包合同是发包方和承包方为商定的建筑安装工程而明确权利、义务的协议，具有法律效力。合同一旦签订，除不违反国家方针政策和社会公共利益外，就应当履行。所以，合同條款要全面、明确、不能模棱两可，否则就会给投资控制带来不利影响。

4、在实施阶段做好工程的施工管理。施工阶段是资金大量投入的阶段，它占用了整个项目实施周期的70%以上的时间，应做好以下几点：1）做好工程造价的动态控制。因变更设计增减工程量等原因，工程项目建设进展过程中的实际支出额与投资控制目标总是存在一定的差异。因此要采取有效措施，对这些偏差加以控制。2）严把工程变更关。由于建设项目周期长、涉及面广，在工程实施过程中可能发生修改、补充内容。工程变更的原因很多，有主观原因，也有客观原因。主观原因主要是由于项目论证不充分、勘察设计工作粗糙等，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不变更设计、改变施工项目或增减工程量；客观原因主要是发生不可预见的事故，如自然灾害或社会原因引起的停工或工期拖延等。由于工程变更所引起的工程量的变化，必然使建设项目实际投资和预算投资产生差异，因此，在施工管理阶段要严格把关，做好准确详细的原始签证记录。一般来说，在保证质量的前提下，缩短工期就能减少投资额。往往因用途改变和资金等各方面的原因，致使工期一拖再拖，若能适当地所但工期，使得施工期的调整价格指数基本接近工程预算编制取定的调整价格指数，就可避免在工程结算时再来调整跨季或跨年度的价格指数。因此，工程预算编审后，应尽快组织施工，同时严格加强管理，尽量使工期保持在预算调整的价差水平内。只有这样才能避免投资总额的失控。3）科学编制资金使用计划，准确签发工程款项。正确地核定每月工程量的完成情况，提出工程款的拨付计划，并对设计、施工、工艺、材料、设备等各方面作必要的技术经济比较论证，是节约投资、提高项目经济效益的重要保障。4）加强对材料采购、保管、使用和回收管理。在建设项目的全部成本中，材料费约占工程造价的70%，因此，对工程材料的管理一定要严格把关，保证材料质量合格，价格合理，妥善保管，使用中防止浪费，对能回收再利用的材料，要及时回收，清点入库。

过去工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段，而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响成都有很大的差异，这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪。要想把工程造价工作管理控制好，应具备以下两个基本条件。首先，要有一支技术、经济、管理、法律相结合的专业队伍。由于工程管理专业性强，在整个造价管理过程中，一般的管理人员难以胜任，必须加强这一方面的人才培养，使这项管理工作和国际接轨，适应建设事业的需要。其次，利用好计算机辅助管理工作，工程造价管理过程中产生的数据很多，且大部分数据又具有动态性的特征，所以，在对建设工程造价管理的同时，要积极开发电脑软件，提高工作效率，保证决策的正确性发挥作用。

总之，在项目工程造价管理控制工作尚需在实践中不断探索、总结和完善。需要工程参与各方的共同努力，以更加科学、有效地进行造价控制工作。