让新型城镇化建设做好做到位

徐菊英

当前，新型城镇化建设推进工作方兴未艾，为新农村建设注入了活力，但好事情要真正做好，在一些细节的地方也要关注，在一些举措上还需要斟酌。目前，在一些基层城镇化推进过程中，出现了一些不和谐因素，如果放任这种情况蔓延，势必带来恶劣影响，希望引起关注。

一、忽视百姓原有生活方式，一律要求限时集中居住。一些地方为了完成集中居住的上级要求，无视有些特殊居民多年形成的居住方式，一律要求拆迁移居，给这些老百姓带来困扰。例如，某地渔村，多年来这些人习惯了大多数时间在渔船上生活，陆地居住意愿和要求很低，且已经形成了根深蒂固的风俗习惯。但是，当地政府仍然要求他们集中居住于政府修建好的房子内。

二、忽视一些百姓实际购买力，拆迁补偿与政府收益之间落差较大。一些地方为了完成城镇化指标，日夜动员，发动小学校长等共同参与拆迁工作，凡是不配合完成拆迁工作的家庭，孩子上学、干部升迁受到影响，拆迁补偿不区分对象，不严格区分不同住房的初始基础条件，拆迁补偿程序简单、工作粗疏，由于当地新出售的商品房高于拆迁补偿房价格的几倍，一些百姓的补偿所得，无力购买商品房。形成新的社会不稳定因素。

三、忽视新型城镇化建设的经济规律，仓促上马，强制推进。为了建设社会主义新城镇，一些地区无视经济发展规律，在自身经济发展尚未达到新型城镇化建设所需的各项条件下，高速推进城镇化建设，某地甚至提出一些让农民入驻集中居住区的时间节点，指标层层下达，进度层层推进，排位靠后的乡镇党委书记，就地免职，将建设美好新城镇的工作转化为政绩工程。在这个过程中，由于时间仓促，难免出现一些百姓并不满意的情绪。事实上很多地区一些农民集中居住区基础设施是不到位的。

新型城镇化建设是一项系统工程，是一件利国利民的大事好事，为了将好事做好、做到位。建议：

一、建设让农民满意的集中居住点。这其中包含几个方面的重要内容：一是基础设施建设必须由政府出资购买，特别是水、电、气的设施投入巨大，这笔钱，政府必须投入到位；二是配套设施建设必须跟进，这个方面应当设立时间节点，层层推进，没有基础设施和配套服务设施建设的到位，就没有新型城镇化建设的成功。

二、做好前期的规划和测算工作，不仓促启动，不遍地开花，不强迫居住。农民的集中居住点和城镇化建设一体化推进，在这个过程中，要注重几个方面的问题，一是不能遍地开花，到底是多少个自然村组成一个农村集中居住点，要作通盘测算，根据当地实际情况来定。二是不能仓促上马启动，要有前期的启动资金准备，要有充分的调研和了解民意的过程。三是引导农民集中居住，但是不强迫执行。要给农民足够的时间来作调整，在思想上打通关节之后，在认识上到位之后，再从容入驻。

三、要科学考核地方政府在新型城镇化建设过程中的工作。特别是应考核地方政府的基础设施建设到位情况、政府为农民变身新城镇居民过程中的各项服务情况，而不是将农民到集中居住点入驻的时间节点和推进速度，作为统一划整的指标来进行考核。这样的考核方式势必会造成一定程度上的重形式推进，轻实质效果的倾向，对新型城镇化建设的长远发展是很不利的。

四、要关注新型城镇化建设的后续发展问题。城市、城市，首先要有市，然后才有城。因此，在城镇化建设的后期，要首先找准城镇化发展的核心和灵魂问题——产业支撑和核心竞争力，否则城镇就是一个空壳，难以具有可持续发展的后劲。

五、要特别关注新型城镇化进程中的困难群众。建议在每个地区的城镇化建设中，政府应当开列困难群众名单。对于这些家庭确有困难的群众，应当在拆迁补偿、集中居住点入驻条件门槛限制上降低要求和标准，提供尽可能周到的服务和关心。只有让他们过上健康幸福的生活，整个社会的和谐与稳定才有保障。

（作者系江苏省政协常委、民进江苏省委会专职副主委）