进一步提高我国环保投入比

王毅

我国环保投入占GDP比重从2000年1.12%增加到2010年1.95%，总额有所提高。但与西方国家污染治理高峰期以及中国污染治理的实际需要相比，我国环保投入还有很大差距，是环境污染尚未得到有效控制的根本原因。

要实现我国的环境保护目标，关键是要确保环保投入到位。过去10年我国环保投入占GDP比重在1%-2%之间，有效抑制了环境污染急剧蔓延，SO2（二氧化硫）和COD（化学需氧量）排放量有所下降，但其他主要污染物排放量仍呈增长之势，环境总体恶化的势头尚未得到根本遏制。这说明，现有环保投入幅度还不足以遏制环境污染。今后10年，要达到控制环境污染、改善环境质量的目标，环保投入占GDP比重应提高到2%-3%，并力争达到3%。根据我国当前及今后的GDP总量，按照环保投入3%左右测算，从2011年到2020年间我国大致需要投入15万亿至20万亿。

为此，建议：

一、加大政府环保投入。1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机爆发后，中央政府分别安排650亿元国债和2100亿元直接用于生态环境建设，拉动了社会资本的投入，建设了一大批污水垃圾处理设施，缓解了长期以来城市建设中环境基础设施滞后的矛盾。可以说，中国城镇环境基础设施建设主要得益于这两次金融危机，分享了“危机红利”。随着政府公共环境服务职能的不断强化，政府的投资将起到不可替代的主导作用和投资拉动作用。建议未来10年，中央和地方政府环保投资每年应达到2000亿元，10年累计投资2万亿元用于环境设施建设和运行，在城市环境基础设施建设、环境监测、农村环境整治、流域生态修复等方面仍需进一步加大投入力度。政府环保投入除已有来源渠道外，建议每年从新增财政收入和土地出让金中拿出一定比例，用于污染治理和环境建设。

二、加大企业环保投资力度。近年来，中央和地方财政环保支出虽然在逐年增加，由2000年的654亿元增加到2010年的1443亿元，但在投资总额中的比重已由27.4%下降到21.7%，这表明社会资本越来越成为环保投资的主体。加大企业环保投资力度，主要是两类企业，一类是排污型企业。2003年以后，我国工业治污投资占总投资比例一直保持在2%-4%之间。根据美日两国经验，企业治污投资占总投资比重一般在5%-7%，可见中国企业治污投资还有较大的提升空间。另一类是环保型企业。民营企业、外资企业、国有上市公司已成为我国城市环境基础设施建设中的一支重要力量，这些企业通过上市融资、银行贷款、企业发债等形式，筹集资金，以BOT（建设—经营—移交）、TOT（移交—经营—移交）等形式参与到城市环境设施建设和运营。2011年，全国已投入运营的3000多座污水处理厂中，采取特许经营模式的占42%。综合这两方面情况，未来10年，企业仍然需要继续发挥环保投资的主体作用，进一步加大污染治理的投入。对于排污类企业，政府应按照“不欠新账、多还旧账”的要求，加强执法，确保企业投入到位。对于环保类企业，政府应通过财政贴息、税收优惠、扶持上市、发行企业债等形式，帮助企业融资。

三、加大银行绿色信贷力度。2007年起，中国金融行业实施绿色信贷政策，国有银行和商业银行对绿色产业给予了重点支持。截至2010年年底，国家开发银行和国有四大商业银行绿色信贷余额达1.45万亿元。未来10年，银行应实施环境优先的贷款体系，发挥环保融资的主渠道作用，积极实施赤道原则，将环境政策审查作为信贷审查的重要内容和前置条件，增加贷款项目环境绩效考核，优先支持环境绩效好的贷款项目。对于污染防治项目，借鉴国外经验，适当放宽贷款期限、实行贷款浮动利率等优惠政策。同时，进一步落实收费权质押等项政策，为污染治理融资提供更多的创新金融产品。

为了保证国家环保投资的使用效率，还应改革投资机制和建立健全相应的监管制度。这包括改革现有投资方式，比如从项目投资转变为针对实际减排量进行补助；完善现行的环保公用事业特许经营制度，并在工业领域进行试点和推广；建立投资项目的公开透明制度，加强信息披露，以促进社会公众及环保公益组织的参与和监督。

（作者系全国人大代表、民进中央人口资源环境委员会主任、中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长）