2014年中央农村工作会议新在哪儿？

○文/刘 然

2014年中央农村工作会议新在哪儿？

○文/刘 然

中央农村工作会议于2014年12月22日至23日在北京举行。本次会议延续和贯彻了2013年农村工作会议和2014年中央一号文件的基调，有不少新看点值得关注。

新视角：面向整个国土资源做文章

会议指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。《人民日报》在24日发表的社论中也指出，破解农业现代化的瓶颈制约，必须主动适应经济新常态，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，全面深化农村改革。没有农业现代化，就没有国家现代化。

在具体推进农业现代化的六项工作中，也体现了顶层设计、多方联动的思路。在大力发展农业产业化中，要“由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章”，“要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一、二、三产业融合互动”。农业本是传统的第一产业，今年会议却提出要“促进一、二、三产业融合互动”。这就是专家说的“第六产业”(1+2+3=6)，凸显未来我国农业产业发展的方向，表明农业不仅只有单纯的农作物生产价值，还可以向农产品加工、运销、流通及休闲观光服务业延展产业链，使农业呈现出综合型、复合型价值，得到多重的利益回报。“三产”融合是农业发展的一大趋势，日韩等国已探索出比较成功的经验，这是我国迈向农业现代化、实现提质增效的新机遇。

会议还强调，要进一步深化农村改革，完善顶层设计，抓好试点试验，确保改有所进、改有所成。

在会议出席人员和会议安排上，在过去10年相比，也属于较高规格，国务院一正两副三位总理均参与了本次会议。从会议安排来看，从2002年至2012年，中央农村工作会议基本每年都会邀请4到7个省的负责同志在会上发言。而今年有所不同，地方同志不再发言，而是由国家发改委、科技部、财政部等8个国家部委负责人发言，这在近年来也属首次。

新表述：“物的新农村”和“人的新农村”

会议提出，积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提

高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

国务院发展研究中心研究员程国强表示，“‘物的新农村’是指道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境的改善。推进‘人的新农村’是指建立健全农村基本公共服务、关爱农村‘三留守’群体、留住乡土文化和建设农村的生态文明。会议首次提出‘人的新农村’，凸显中央对新农村建设的更高要求。”

虽然“人的新农村”是本次会议的一个新表述，但以人为本的要求却贯穿在整个会议精神中。在推进农业现代化的工作中，会议强调，发展适度规模经营，方式多种多样，要因地制宜，充分发挥基层和群众首创精神，允许“探索、探索、再探索”；在农村建设的工作中，会议要求，着力解决好现有“三个1亿人”问题，创新以城带乡、以工促农方式，引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收；会议还强调，推进农业现代化和新型城镇化，要坚持以人为本，激发农民的创造、创新、创业活力，形成大众创业、万众创新的生动局面。

新关注：法治思维

会议强调，增强改革创新意识和法治思维，健全和落实责任制度，切实加强农村基层党组织建设，造就一支过硬的“三农”干部队伍，多为群众办实事，办好事，不断提升“三农”工作水平。

人民日报社论中也指出，深化农村改革，推进农业现代化，离不开法治保障。农村是法治建设相对薄弱领域，要加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式处理“三农”问题，尤其是农村重大改革要于法有据。

（来源：新华社）