农机推广之困：基层农机推广体系亟待完善——广东基层农机推广体系现状

○文/姬立平

农机推广之困：基层农机推广体系亟待完善
——广东基层农机推广体系现状

○文/姬立平

2012年8月31日，十一届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了全国人大常委会关于修改农业技术推广法的决定。这是农业技术推广法实施近20年来的首次重新修正颁布，是我国农业技术推广发展史上具有里程碑意义的一件大事。

在十一届全国人大常委会第二十八次会议之前，农业部《农业部关于深入贯彻落实中央1号文件加快农业科技创新与推广的实施意见》（农科教发〔2012〕4号）和农业部农机推广总站《关于开展基层农机推广体系改革与建设情况调研活动的通知》 （农机推（推）发〔2012〕47号）文件已下发至全国各省、市、县。一场覆盖全国基层农机体系的调查就此拉开帷幕。

5天之后，时任农业部副部长姚林在《农民日报》发表署名文章《实施农技推广法，关键要深化基层推广体系改革与建设》。

同年12月23日，农业部在北京召开全国农业技术推广体系建设专题会议，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和新修订的《农业技术推广法》精神，推进农技推广体系建设的经验做法，部署加快推进农技推广体系建设重点工作。会上，农业部部长韩长赋再度强调，建立健全农技推广体系、提高基层农技服务水平。

基层农机推广体系改革被推到一个前所未有的高度，引起前所未有的重视。

改革成果

早在2006年国务院就颁发了根据国务院《关于深入改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号），广东省人民政府于2008制定了《关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的指导意见》（粤府〔2008〕24号）等文件，正式启动广东省基农技推广体系改革与建设，并成立了以农业厅为主导，林业、水利、渔业共同组成的改革与建设领导小组。

2009年广东省人大把该工作列为重点建议，进一步加快全省基层农技改革与建设进度。

根据广东省农业机械化技术推广总站提供的资料显示，改革前广东省有独立农机推广机构70个，其余县（市、区）农机推广职能由农机（业）局下设推广站或推广股承担，只有推广站牌子，没有独立法人。改革后独立设置农机推广机构41个，综合设置29个，目前己有57个完成改革。改革后均明确了公益性职能，实现全额拨款，理顺了管理体制。

人员队伍建设方面，在参与改革完成的基层农机推广机构中，80%实行了人员聘用管理制度，88%实行人员准入制度。2006年以来，广东省基层农机推广机构共新进大学生44人。办公场地方面，改革后全省基层农机推广机构中，50个有独立办公场所，29个有试验示范基地，6个设立了村级服务站点。

改革后广东省基层农机推广机构逐步完成制度建设，90%以上的机构制定了推广责任制、考评机制和技术推广方式方法。

目前广东省共有乡镇农机推广机构981个，其中独立设置农机站422个，综合设置516个，区域设置43个；归口县农业（机）主管部门管理229个，乡镇政府为主管理628个，县乡双重管理124个；全额拨款706个，占72%，差额拨款178个，占18%，自收自支96个，占10%；有独立办公场地128个，占13%，有完善的办公设备40个。

尴尬的基层推广现状

广东省农机推广机构近年来经过多次改革，有部、省改革，也有地级市开展的改革。几经改革之后，全省基层农机推广体系已基本确立，但也面临诸多问题。

首先是机构设置不一。经过近些年来的机构改革，目前广东省基层农机推广机构设置比较混乱，即有独立设置的推广站，有跟安监机构一起设置加挂推广站牌子，有跟农技综合设置的站，还有些是在农机局内设的推广站。机构设置的混乱使得基层农机推广机构有边缘化的趋势。虽然随着国家对农机购置补贴力度的不断加大，农机行业得到了较快发展，但是基层农机推广机构却有不断边缘化的趋势。由于基层农机推广机构缺少必要的专项经费，缺乏必要的推广手段和方式方法，自身建设都不能满足，更别说充分发挥农机推广作用了。目前，部分与农机安全监理一起成立的站，均以安监为主要业务，推广为次要业务。基层对农机推广的作用普遍认识不到位，部分地区认识农机推广应该是企业行为，是市场行业，因此对农机推广不重视，不投入，有的基层县领导甚至不知道还有农机推广这一机构存在。

其次是与基层农机推广工作实际需求相比，农机推广投入经费严重不足。现在各级基层农机推广机构只有人员经费，几乎没有规定的工作经费。据不完全统计，县级基层农机推广工作有财政保障的还不到一半，个别地方有工作经费也只是杯水车薪，难以适应新时期农机推广工作的发展。而乡镇基层农机推广工作几乎都没有专项推广工作经费，导致正常的农机推广工作无法开展，使得现有的农机推广人员无法充分发挥作用。

如何破冰基层推广体系

机构分散、职责不清、政事企不分、整体功能不强，是目前各级专业技术推广机构在计划经济体制下遗留下来的突出问题，要在科学界定职能的前提下，有步骤地加以改革调整。尤其要加大投入力度，改善农机推广体系工作条件，中央和省级财政应将部分财政支农资金用于市、县及基层农机推广机构的基础设施建设，特别是用于县级及区域农机推广机构的装备水平的提高，逐步实现推广手段和设施现代化。抢抓机遇，全面加强基层农机推广服务机构的条件建设。

省农机推广总站相关负责人表示，只有加强基层农机推广机构、队伍、运行机构和条件建设，建立“有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有良好的工作条件”的“五有”公益性基层推广体系，才能真正发挥好在基层农机推广工作中的主导作用。

首先要建立农机推广工作人员的专业技术培训机制。加强对工作人员的专业技术培训，每年要根据年度农机推广服务内容制订培训计划，以农机学校或农机推广中心作为培训基地，对从事农机推广工作的工作人员进行定期培训，不断提高推广人员的技术素质，以确保农机推广服务的质量和水平。尤其要建立人员培训长效机制，制定分层分类定期培训规划，创造培训条件，丰富培训内容，完善培训方式，切实增强培训的针对性和实效性，不断提高基层农技人员的服务本领。要进一步优化技术人员的知识结构，提高基层推广人员专业素质，解决农机化技术关键环节与推广过程中遇到的问题，粮食高产技术对现代农机装备的需求，拓宽农机技术推广的思路和方法。

其次要实施好乡镇推广机构条件建设项目，落实配套资金和配套政策，保障基层农机推广机构设施条件建设，切实提升基层推广服务能力，实现推广人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具。

第三要加强对基层农机推广项目建设，不断增强基层农机推广队伍建设。大力发展民间技术服务组织在抓好基层农机推广体系改革创新的基础上，鼓励和引导民间建立不同形式的村级农机服务组织，积极扶持农机大户，带动农机服务组织开展有偿社会服务；培育农机服务产业，使农机服务向市场化、专业化、技术型、效益型方向发展。

基层农技推广体系是实施科教兴农战略的重要载体，是贯彻实施农业技术推广法的重要依托。做好基层农机体系建设，保证基层农机推广体系的健全，才能使得广东省的农机推广工作真正落到实处、取得成效。