浅谈福建省电子信息产业标准化体系

陈 灿,林臻毅,林祎闽

（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）

浅谈福建省电子信息产业标准化体系

陈 灿,林臻毅,林祎闽

（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）

文中简要介绍福建省电子信息产业发展现状、标准化体系的现状，以体系角度来构建福建省电子信息产业标准化体系结构框架，通过统计分析标准明细表，指出当前电子信息产业标准化体系存在的问题，并为今后工作重点指明方向。

电子信息；标准化；体系；重点推进方向

1 引言

在当今的世界技术、经济领域与贸易活动中，标准作为经过各方协商一致、可共同使用的规范性文件被各行各业的人广泛采纳。

按照标准的适用范围，我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个级别。国家标准适用性最广，行业标准次之，地方标准再次，企业标准适用企业内部。

电子信息产业是21世纪的朝阳产业，国家领导人习近平总书记对电子信息产业异常重视，当前国家正在实行创新驱动战略政策。从国家发展的趋势上看，电子信息产业方兴未艾。而电子信息产业未来发展的方向经过实践证明是新一代信息技术，是下一步标准制定的重点领域。同时，标准化也是推进新一代信息技术发展、抢占行业战略制高点的重要指标[1]。我国电子信息技术及其标准化也必将面临着严峻的挑战。因此我们必须认清电子信息产业的发展形势，在国家大力发展电子信息产业的大背景下，积极研究电子信息标准化的发展方向，鼓励创新，激流勇进，开拓电子信息标准化的新发展。

2 福建省电子信息产业的发展现状

“十一五”以来，福建电子信息产业围绕建设“3618”工程，在产业结构调整和全球金融危机的双重压力之下，实现了产业的平稳发展，产业规模不断扩大，产业结构逐步优化，新兴产业发展迅速，产业集聚进一步提高，成为推动福建省经济增长和结构转型的重要基础产业。

2012年福建省信息产业销售收入超过6000亿元，同比增长18%。其中，信息产品制造业3800亿元，同比增长约15%；软件及信息技术服务业1100亿元，同比增长30%；信息产品及信息技术服务出口超过300亿美元，占全省出口总额的三分之一。

信息基础设施水平快速跃升，信息产业公共服务平台和中介服务体系不断完善，闽台信息产业对接合作成效显著。坚持“市场导向、以台引台”，有效承接了台湾平板显示、LED、动漫创意等优势产业，重点台资企业产值已占到全行业总产值约三分之一。

同时也必须看到福建省的电子信息产业问题也不容乐观，如产业发展结构性矛盾依然存在、自主创新能力弱、发展后劲不足等，有待在接下来的“十二五”期间着力改善。

3 电子信息产业的标准体系的现状

3.1 电子信息产业的标准工作存在的问题

随着全球化步伐加快，世界主要国家对电子信息产业越来越重视，并积极实施优先发展政策，涌现出韩国三星、美国苹果、中国华为等一批电子信息产业的领头羊，企业间的技术竞争更趋激烈。而标准是技术创新能力和产业竞争能力相互认可、相互妥协的外在结果[2]。越来越多的企业意识到谁主导标准的制定，就能在发展上领先竞争对手一大步。因此许多国家和企业纷纷出台相应的战略发展规划，对前沿技术领域加大研发投入，将获取知识产权和主导关键标准的制定当作其战略布局的核心。福建省作为我国电子信息产业的强省，在电子信息标准化上还存在诸多问题，具体如下。

3.1.1 总体水平较低

目前，在国际信息技术标准中，由我国主导制定的比较少，除了在中文编码、第三代移动通信等领域有少量标准被纳入国际标准外，在很多领域中，我国都只能被动地采用国外或国际的信息技术标准，这导致我国的电子信息标准化事业，往往依赖国外的标准发展，同时自身标准水平得不到实质的提高。

3.1.2 标准的制定与技术的研发存有落差

在标准化过程中，我国电子信息技术的研发速度很快，而与之配套的相关标准的制定则跟不上技术研发的速度，其主要原因在于我国现行的管理体制、运行机制等相关程序与体系还没有得到及时的改进、创新。这种现象，导致我国电子信息技术标准的水平提高速度较慢，同时在一定程度上使得相关技术标准的更新与完善受影响，从而极大地影响我国电子信息产品在国际市场的竞争力。

3.1.3 缺少国际沟通

我国标准化事业对于国际间的交流、合作重视不够。国家在这一方面的经费投入远远落后于发达国家。在国际标准化组织中，我国所承担的秘书工作仅占187个技术委员会中的一个；而在552个技术委员分会中我国仅占有五个。在国际标准化组织召开的会议中，我国与会的代表人数通常情况下很少，而即使参加会议，也由于语言交流不便，对国际标准的规则了解不深，国际合作机构不多，只能沦为会议的观众。因此，当前我国还没有良好的机制、经费、人才投入，来保证我国及时掌握国际标准发展的最新方向，从而无法有针对性的借鉴发达国家的成功经验，取长补短。

3.1.4 企业缺乏积极性

在进行电子信息技术标准的制定时，我国企业由于习惯于粗放式发展，通常缺乏一定的标准化意识、对企业进行标准化管理等积极性不高。而相反，发达国家的企业积极参与标准制定、以占据标准的制修定权作为自身发展的战略制高点。

在这样的背景下，国家鼓励电子信息产业的企业在进行技术研发时，将技术研发、标准制定、知识产权战略结合起来，实行以企业为主导推进技术标准和知识产权战略。因此在电子信息产业等高新技术领域，谁能够主导产业的技术标准，谁就牢牢掌握了竞争核心和制高点。

3.2 标准体系的编制依据

GB/T 20000.1-2002 标准化工作指南 第1部分 标准化与相关活动的通用词汇

GB/T 4754-2011 国民经济学行业分类

GB/T 13016-2009 标准体系编制原则与要求

3.3 电子信息产业的标准体系

电子信息产业的标准体系是特定标准化领域或对象按特定目标进行标准化活动的依据，是一个宏观、完整的概念系统。标准化系统的全部活动都是围绕标准体系而展开并推进的。

标准体系表的组成单元是标准，不是产品。标准体系表由结构图和明细表两大部分构成，它们既保持紧密的联系，又保持相对的独立性，结构图比较稳定，明细表可随时增补[3]。结构图表示标准层次间的纵向和横向关系。纵向层次以标准的通用程度来划分，横向以标准的专业门类来划分；标准体系结构图的纵向是从属关系，上层标准对下层标准有指导作用，下层标准应贯彻执行相应的上层标准。

标准体系的确定要求做到：目标明确，整体性强，整个体系的有序性好，并且具有开放性、动态性，还要相对稳定。依上述规范，构建如下图1、图2、图3所示的电子信息产业标准化体系结构图。

图1 电子信息产业标准体系框架图

图2 通用基础标准组成图

图3 通用管理标准组成图

电子信息产业标准化体系纵向第一层次包括通用基础标准、通用管理标准、产品及技术服务标准三大类：图2、图3分别是通用基础标准、通用管理标准的具体组成图，其中产品及技术服务标准又分为软件、制造业和电子信息技术应用三个大的类别，具体内容可见图1。

4 电子信息产业的标准体系分析

4.1 电子信息产业的标准明细表

依据电子信息产业标准体系结构图，数据来源的平台是深圳市标准信息服务网，通过查询每一子类别相关的标准，可得到电子信息产业标准信息明细表。经过数据统计，电子信息产业标准明细表中，国家标准673个，行业标准141个，地方标准4个。

4.2 电子信息产业的标准分布情况

4.2.1 标准数目总体分布

图4 电子信息产业标准总体分布图

当前参与制定电子信息产业标准的组织很多，有国家标准化研究院，行业标准化协会、各个地方标准化研究院等，同时制定的标准数目很大，因此有必要研究一下各类标准的分布情况。从图4可以看出，国家标准在标准总数中占了约4/5,而行业标准占了1/5,地方标准所占比例非常小。这也说明了国家标准优先级与认可度最高，行业标准次之，最后才是地方标准。而地方标准在实际的标准化应用过程中地位不高、不受重视。

4.2.2 各子行业数目分布

电子信息产业体系中的产品及技术服务标准种类繁多，包含的子行业也多，因此分析各个子类别中的标准的分布情况，有一定的参考价值。从下图5电子信息产业电子信息产业产品及技术服务标准分布图中可以看出，国家标准还是在子类别中占最大的比例，其次是行业标准，地方标准数目极少。在设备互联、电子组件、电子材料、传感器、广播电视与家用视听这几个子类别上，标准数目极少，同时这些方向也是当前发展的最前沿领域，因此有必要对此加大标准研制的力度，以规范、推动其进一步发展。

图5 电子信息产业电子信息产业产品及技术服务标准分布图

4.3 电子信息产业的标准时效性

依据福建省电子行业标准体系明细表中标准发布的时间点，经过统计分析，

得到电子信息产业标准实施时间分布图，如图6。从电子信息产业标准实施时间分布图可以看出，电子信息产业的标准大部分是2003年制定的，已超过国家规定的5年修订一次的时间周期两次，同时从2004年到2013年，每年发布的新标准的数目呈现总体下降趋势。这也再次说明，一是国家对旧标准修订工作的投入力度不够；二是电子信息产业是快速发展的产业，标准制定与产业的发展速度不匹配，存在脱节的情况。

图6 电子信息产业标准实施时间分布图

4.4福建省相对广东省在电子信息产业地方标准上的差距

在电子信息产业的发展上，广东省走在全国的前列，电子信息产业是广东省的支柱产业，同时是国家电子信息产业发展的弄潮儿，福建省在发展上电子信息产业上可以借鉴广东省的经验。从下表，可以看出福建省相对广东省在电子信息产业的地方标准上的差距：标准数目少，涉及内容比较窄，研制地方标准的技术力量相对弱一点。

5 建议措施

5.1 加强领导，统一组织

产业标准体系的建立和实施是一项庞大的系统工程，涉及面广，靠个别部门和单位难以完成，要有相关政府主管部门统一规划、组织、管理和引导，要有相关政策和资金支持，同时还要有企业的广泛参与。应由质监部门联合相关产业部门建立相应的领导机制和工作机制，制定实施管理办法，出台必要的政策和鼓励措施，推进并规范标准体系的运行和监管；同时还要发挥相关科研机构、高校、检测机构、行业协会等组织的作用，加强对体系实施的宣贯、指导、服务和持续改进。

5.2 动态管理，持续改进

标准体系建立和标准实施是动态过程，体系本身需要随着技术的进步及需求的变化实行动态管理和持续改进，不断采用和制修订新的标准，淘汰过时的落后的标准。为此，要建立相应的工作机制，进行有效的组织协调和明确分工；要按照体系的结构，建立相应的技术委员会和专业组，分工负责具体子体系或门类的建立和维护；要建立标准体系的评价机制，及时对体系的科学性和有效性进行评价，为体系持续改进提供依据。

表1 广东、福建电子信息产业地方标准对照表

5.3 抓住关键，重点突破

电子信息标准体系包含很多子行业，我们应该深入挖掘、抓住其中关键的、前沿的、最具发展潜力的产业，集中力量，紧紧跟随产业最新发展动态，及时修改、完善该行业的相关标准，对其中重点的领域成立专门的标准工作组，争取标准编制与产业发展与时俱进，让标准引导产业规范有序发展。

6 结束语

当前全球经济一体化进程不断加快，标准已经成为促进贸易发展、保护民族产业、规范市场秩序、推动技术进步和实施高新技术产业化的重要手段；而福建在推进“十二五”计划中，将着力将发展电子信息产业。因此，构建、发展电子信息产业的标准体系，通过统计分析，从标准体系中各类标准的比例、时效性、借鉴其他发达省份发展电子信息产业地方标准的成功经验，将使标准体系在推动我省电子信息产业“弯道超车”发展中发挥积极作用。

[1] 刁石京.标准化助推电子信息产业发展[J].中国经济和信息化,2012,14:18.

[2] 肖华.提升电子信息技术标准水平增强服务和推动产业发展的能力[J].信息技术与标准化.2010,12:10-11.

[3] 姬慧莲.大型电子信息系统标准体系研究[J].科协论坛.2011,8:52-53.

Discuss the Standard System of Fujian Electronic Information Industry

CHEN Can, LIN Zhen-Yi, LIN Yi-Min
(Fujian Institute of Standardization, Fuzhou 350013, Fujian, China)

It’s a brief introduction about the present situation of Fujian Province electronic information industry development and standard system. It builds electronic information industry standard framework of Fujian Province with the system point.Through statistical analysis of the standard list of electronic information industry , it points out the problem of the system in current and figures out the direction of future work.

Electronic information; Standardization; System; Promoting the direction

2013-10-10

陈 灿，男，福建省标准化研究院

林臻毅，男，福建省标准化研究院，高级工程师

林祎闽，女，福建省标准化研究院，工程师