西双版纳州发展林下经济的思考

□ 宋志勇 文/图

西双版纳州发展林下经济的思考

□ 宋志勇 文/图

近年来，西双版纳州按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的路子和州委、州政府“生物富州”的战略决策，在积极保护森林资源的前提下，依托得天独厚的生物资源优势，将林产业放在全州六大产业之首加以培育扶持。在巩固和提升橡胶、茶叶、木材加工等产业的基础上，把发展林下种养殖、森林生态旅游、森林花卉等林下经济作为促进农民增收的又一有力措施。

一、西双版纳州林下经济概况

西双版纳州有林业用地1862万亩，占国土总面积的64.9%，森林覆盖率达78.3%。境内有国家级自然保护区2个，面积为402.7万亩，植物5000多种，动物2000多种，被誉为“动植物王国”、“物种基因库”和“北回归线上的绿宝石”，是国家级生态示范区、风景名胜区和联合国世界生物圈保护区网络成员，发展林下经经济有得天独厚的自然优势。 目前，西双版纳州林下经济主要有种植、养殖、森林生态旅游、非木质产品开发等产业，全州从事林下经济的企业和农户共2.4万户，经营面积10.35万公顷；有专业合作社20家、产业协会4家、龙头企业22家，从业人数达12万人。2012年全州林业总产值达116亿元，其中林下经济产值26.06亿元。

西双版纳州林下经济概况

二、存在的问题

1.原料基地基础设施建设滞后。大部分森林资源和产业基地分布在山区，交通不便，水、电、路等基础设施建设滞后，资源综合开发利用困难，林产品进入市场成本高，资源优势难以转化为经济优势，在一定程度制约了林下经济的发展。

2.产品附加值不高。虽然有优越的森林资源，但是发展机制不活，管理水平低，科技含量不高，规模化生产水平低，生产工艺相对落后，高端产品开发与精深加工滞后，产品附加值不高。

3.缺乏市场前景预测。大部分林区地处边远山区，社会及经济发展落后，林农素质不高，对林下经济的认识有限，盲目效仿、一哄而上的现象较为普遍。对林下产品市场前景缺乏科学客观的分析，掌握生产加工及销售动态的能力较差。

4.政策扶持力度不够。国家林业局、发改委等部门2007年联合发布《林业产业政策要点》，进一步明确了国家将继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，但缺乏系统、具体和强有力的扶持措施。林下经济发展主要集中在偏远林区，林农缺乏龙头企业及合作社的带动，办理贴息贷款手续复杂，融资困难。

5.缺乏科技支撑。林下经济发展过程中对品种选择、种养技术、林分类型、林木生长、林下小气候、土壤理化性质、环境影响等方面的研究都有待进一步深入，只有获得相关指标和量化数据，才能提出可供推广应用的技术规范。此外，企业对科技创新投入不足，具有突破性的科研成果少，自主知识产权少，产品技术含量低，企业核心竞争力不强。

6.产业链不健全。大多数林下产品都停留在初加工环节，产品附加值不高，不具有行业影响力。产品生产、加工、流通、销售分属不同部门管理，不能形成产供销一体化经营。林业专业合作社参社农户数量不多，多数是由一个企业或一个产业大户为主，没有机制为其他农户提供良种支持和生产技术指导。

西双版纳石斛种植基地

三、建议

1.搞好产业发展规划。以产业化、规模化、集团化理念抓林下经济发展，着力提高林地产出率和产品附加值；积极推进林下经济的转型升级，努力建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地，培育和发展省、州级林下经济林业龙头企业40家，建立林业专业合作社50家。到2015年，争取全州林下经济经营面积达20万公顷，林下经济总产值达40亿元，农民从林业获得的人均收入达到5000元。

2.调整优化产业结构。形成 “高效设施林业+商品林 + 林草资源 + 养殖业 + 林草产品 + 生态旅游”循环链网。做实第一产业（种养殖业），做强第二产业（生产加工业），做活第三产业（旅游服务业）。以龙头企业带动，形成生产、加工、销售一条龙的产业链。发展循环经济，形成闭合的生态经济循环系统。从一般产业向特色化、领先型产业转变，建成云南乃至全国具有热区特色的林下经济集群。

3.加快产业化进程。一是做大生产基地建设，调整生产项目，扩大规模，进行专业化、标准化管理，形成集约化生产；二是进行订单生产，用“公司+农户+基地”的模式，对农户实行企业化管理，严格按照要求进行标准化生产。引进、研发、应用、推广新科技，实行厂、学、研结合，促进产业素质提升，提高产品附加值。4.加快社会化服务体系建设。建设一批连片规模100公顷以上的林下经济示范基地。建立销售网络，培育龙头企业。组建各类专业合作社、行业协会、市场信息服务等中介服务机构，加强社会化服务体系建设，促进林下经济产业化。

5.加大政策扶持力度。根据《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》，各级政府要在林下经济发展中要做好服务，加大资金投人，规范森林资源资产评估，建立林权交易中心和林产品专业市场，开展林权抵押贷款，推进森林保险，拓宽融资渠道。把发展林下经济与农业综合开发、经济结构调整、畜牧养殖、扶贫开发、科技推广等项目有机结合起来。

6.增加科技投入。积极引进新品种、推广新技术，大胆探索林间种养新模式；搞好技术培训，引导林农进行立体化、产业化发展。以创新为动力，以特色产品为灵魂，以科技为支撑，形成规模经济，提高产品档次，延伸产业链，逐步形成特色的生物创新生产经营体系。

7.实施品牌战略。打造特殊地域品牌，培育一批具有先进生产工艺、科学加工流程的龙头企业，形成一批具有自主知识产权、高附加值、高科技含量的产品。整合现有品牌，构建统一的质量标准，实行一个产业一个品牌，依靠地方特有文化，对特色林产品进行包装，深化品牌内涵，注册商标，形成区域品牌，提升品牌的社会知名度和市场竞争力。