非公企业反腐倡廉建设的江苏实践与创新

王世谊

非公企业反腐倡廉建设的江苏实践与创新

王世谊

近年来，江苏非公经济快速发展。截至2011年底，全省非公企业达127万户，非公经济增加值3.2万亿元，占全省GDP总量的66.1%；从业人员1922万人，占全省城乡就业人口的81.6%。江苏在非公企业反腐倡廉建设方面先行先试，各级纪检组织依托基层党建创新拓展纪检监察领域，推动非公企业纪检组织和纪检工作从无到有，从有到优，取得了非公企业自身建设不断加强、内外环境不断优化、企业认同不断提高的初步成效，形成了一系列创新成果，对于各地开展非公企业反腐倡廉建设具有重要启示。

一、江苏非公企业反腐倡廉建设实践创新

江苏非公企业反腐倡廉建设工作积极进行理论创新、制度创新、实践创新，非公企业的纪检组织在防治企业内部腐败，帮助企业加强内控机制建设和风险管理上取得了一定实效，获得了企业主的认同和员工的欢迎。

建立强有力的领导体制，是为非公企业反腐倡廉建设提供根本保证。江苏非公企业反腐倡廉建设在探索中形成了党委（党组织）统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导机制和工作格局。江苏的实践证明，非公企业的健康发展需要良好的发展环境，离不开党委、政府和社会各方面的支持。党的政治优势和组织支持，是非公企业健康发展的重要保证。由于现阶段非公企业的党组织无论是在规模和组织建制上都还存在着一定的局限，党组织的领导直接抓反腐倡廉建设就成为一种必然的选择。加强党对反腐倡廉建设的领导，建立强有力的领导体制，是深入开展非公企业反腐倡廉建设的重要保证。

结合企业实际建立纪检组织，是反腐倡廉建设的组织基础。江苏在非公企业开展反腐倡廉建设中结合企业实际情况，采取区别对待方式确立工作主体，对发展较好、规模较大并成立了党建工作委员会的企业，依托党委组织部门成立基层纪检部门，专门从事反腐倡廉建设工作；对有党总支（党支部）建制的非公企业，采取区域联建、行业联建、挂靠组织等形式建立纪检部门；对党的组织不健全、工作没有开展的企业，选派德才兼备的干部到企业帮助开展工作，培养反腐倡廉建设的党员队伍。事实证明，这是推进非公企业纪检组织建设的科学经验。

为企业和谐健康发展保驾护航，是非公企业纪检组织的职责任务。支持和促进非公企业科学发展、和谐发展、健康发展，是非公企业纪检组织的基本职能作用。在充分发挥党组织的统一领导作用的同时，江苏十分注重发挥非公企业纪检机关的组织协调和监督作用，在促进企业健康发展、促进企业诚信守法经营、推动企业转型升级方面，主要承担以下主要任务：协助企业党委抓好反腐倡廉建设，对企业党员进行思想、宗旨、党风、党纪和廉政教育；履行好监督职能，负责监督同级党委和所属党支部及其成员执行党的路线、方针、政策，监督企业党员经营者遵守国家法律、法规；认真受理来信来访，并开展案件查处工作；负责对提升党内职务的本企业党员按党员干部管理权限做出廉政鉴定；维护企业的正当经营行为；支持企业和企业主依法经营、廉洁经营，推动企业反腐倡廉建设。实践证明，合理界定企业纪检组织的主要职责，是非公企业开展反腐倡廉建设的基本前提。

制度硬约束和文化软约束相辅相成，是非公企业廉洁守法的有效制约。以权力监督和制约为重点的“制度防线”，是惩治和预防腐败的根本与关键，是反腐倡廉的硬性规定和强制约束。但是制度不是万能的，需要以廉洁文化为根基构建起与制度相呼应的“思想防线”。江苏非公企业反腐倡廉建设注重制度和文化的相辅相成，加强了权力的有效制约和监督。一方面，非公企业纪委按照建立现代企业制度的要求，加强内部监管制度建设，不断完善企业经营、采购、销售、资金、财务等环节的制度设计，强化企业自律和内控机制建设，减少和防止企业失信、失廉行为的产生。另一方面，非公企业积极参与企业核心文化建设，坚持用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人，因人施教，分类施教，使反腐倡廉建设与企业核心文化建设融为一体，提升企业的软实力，成为企业成长的助力器。实践证明，廉政制度是反腐倡廉的硬约束，廉政文化是反腐倡廉的软约束，只有实现制度和文化的有机结合，才能促进反腐倡廉的原则理念入脑入心，促进企业和企业领导、员工廉洁守法。

把科技成果运用于纪检工作，是非公企业反腐倡廉建设的技术保证。随着网络等新科学技术的发展，科技成果在反对腐败的工作中得到日益广泛的应用。江苏各地积极探索运用科技手段推进反腐倡廉建设和反腐败工作。苏州市各级纪检组织依托城乡一体化快速推进和高新技术产业集聚发展的优势，围绕“资源在市场上配置，资金在网络中监管，权力在阳光下运行”的思路，把现代科技手段融入反腐倡廉建设和反腐败工作的方方面面，运用互联网技术，大力推进权力阳光运行；依托电子化手段，创新行政监察工作方式；构架风险防控网络，加强基层反腐倡廉建设；打造科技化办案平台，保持惩治腐败的高压态势，取得了显著的成效。

二、以改革创新提升非公企业反腐倡廉建设科学化水平

非公经济组织和新型社会组织在国家政治经济生活中占据着非常重要的位置，是社会腐败的重要领域，更是反腐倡廉的重要阵地。当前非公企业反腐倡廉建设也面临着复杂局面。一方面，工作整体上仍处于探索阶段，依然面临着复杂的局面，存在着一些困扰和难题。比如非公企业对开展纪律监督工作仍有一定程度的思想困惑、疑虑担心，甚至是抵触情绪，积极性有待提升；非公企业面广量大，素质参差不齐，对反腐倡廉建设整体工作设计形成了压力；受非公企业主态度、企业内部监督机构之间关系、党务工作者业务水平与履职能力等因素的影响，非公企业的纪律监督工作力量相对薄弱。另一方面，社会环境及其影响十分复杂。在社会资源分配还没有发生根本性变化的条件下，整个社会氛围十分浮躁、急功近利；政府职能转变不到位，监管部门执法不公、公职人员权力寻租等现象仍然非常普遍；潜规则与显规则双重双轨运行，潜规则的作用甚至超过了显规则。面对上述一系列问题，需要以改革创新的精神加强非公企业反腐倡廉建设，促进其科学化水平。

加强领导推动，提高非公企业反腐倡廉建设的积极性。在非公企业的反腐倡廉建设的探索阶段，纪检机关的领导是重要的推动力量。一是落实领导责任。各级纪检机关要切实加强对非公企业纪检组织建设的领导，将其列入纪检工作总体任务和基层党风廉政建设安排部署，结合实际制定贯彻落实本意见的具体措施。二是注重典型示范。加强各行业、规模、性质和组织形式非公企业纪律监督工作典型的培养，充分发挥先进典型的示范带动作用；宣传反腐倡廉建设对非公企业健康、可持续发展的意义，及时总结推广非公企业纪检组织建设的好经验好做法，引导企业主和广大党员群众了解、支持和参与纪检组织建设，增强对企业反腐倡廉建设工作的信任；表彰支持纪检工作的企业主，形成榜样示范效应。三是抓好督促检查。通过培训学习、定期走访、座谈交流、建立领导联系点等方式，深入企业调查研究，及时跟踪工作进度，积极听取广大党员群众的意见建议，督促检查企业纪检组织的组建和履职情况，推动企业纪检工作深入开展。四是准确定位非公企业纪检组织的职能。明确非公企业纪委六项基本职责；针对企业主对纪检工作干涉企业正常经营的担心，有节有度把握好纪检工作的边界，做到“参与不干预、引导不误导、补台不拆台、维权不争权”。五是加大理论研究力度。非公企业面临着如何防治企业内部腐败的问题，但现阶段法律、法规对私营企业的保护还不如国有企业完善，救济手段和惩处力度相对薄弱。因此，要加强非公企业反腐倡廉建设的理论与实践研究，破解“内部人陷阱”、“监督失灵”等难题，消除思想困惑和疑虑，确保工作不走弯路和邪路。

注重区别对待，分类引导推进非公企业纪检组织建设。按照“实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用充分发挥”的要求，努力实现具备条件的非公企业党组织按要求建立相应的纪检组织。针对非公企业数量庞大、分布面广、规模不一、类型多样等特点，加强政策引导和规范，稳步推进非公企业纪检组织建设。一是明确工作管理权限，规范管理体系，建立适应非公企业特点的多种组织管理模式和管理网络；建立部门联动机制，形成齐抓共管的工作局面。二是指导非公企业通过单独组建、行业联建、区域联建、楼宇联建以及挂靠建立等做法建立纪检组织，努力实现“全覆盖”。三是严把建设关口，坚持有组织机构、有办公场所、有工作台账、有规章制度、有经费保障的五有”标准，建立一个巩固一个；严格执行中央关于非公企业建立纪检组织的审批程序、组织成员构成、组织任期、成员产生与变更等的规定，保证纪检工作人员质量。

构建支持体系，在助推企业发展中提高纪检组织履职能力。各级纪检机关要以促进企业发展和服务职工利益为根本出发点，支持非公企业纪检组织提升履职能力。一是加强人才支持。选好配强纪检组织负责人。注重把党性强、懂经营、会管理、善于团结群众、敢于坚持原则、热爱纪检工作的党员，选拔到纪检组织负责人岗位上。企业纪委书记一般从企业内部选举产生，从生产、经营、管理骨干中推荐人选，也可从纪检机关和国有企事业单位的纪检工作人员中推荐，或面向社会公开招聘，再通过党内选举程序任职。二是加强培训支持。对非公企业党的纪检组织成员实行企业、纪检监察机关双重培养，实现培育典型与培养干部的互促双赢。上级纪检监察机关和非公企业在纪检人员中进行“上下交流、交叉挂职”，锻炼队伍。把非公企业纪监人员纳入反腐倡廉教育培训的总体规划，建立企业纪律监督工作者人才库，提高非公企业纪检队伍的综合素质和战斗力。三是加强经费支持。要把推动非公企业党的纪律监督工作经费列入预算，安排专项资金；上级纪检监察机关对经费困难的企业予以支持。四是激励维权支持。非公企业党组织要探索建立非公企业纪检人员评优表彰制度；支持企业纪检人员开展工作，对因坚持原则遭受不公正待遇时，上级党组织要协同企业党组织维护纪检人员正当权益，保障企业纪检工作顺利开展。

创新工作机制，确保非公企业反腐倡廉建设卓有成效。非公企业纪检组织要按照党章要求，认真履行教育、监督、检查和保障等职能，在维护企业职工群众合法权益、促进企业健康发展中发挥服务和保障作用。为此要创新工作机制，加强以维护企业资产安全为中心的内控管理，把纪检工作融入企业生产经营管理，融入风险防控，融入企业文化。一是构建廉洁经营风险防控机制。构建分类、分层次的教育体系和健全的教育机制，促进廉洁教育的制度化、规范化；把社会主义核心价值观融入企业文化，促进廉洁文化和廉政文化。二是构建惩治腐败机制。腐败的实质是以权谋私，反腐败的核心在于管住权力。严肃查处企业内部腐败行为、职务侵占和发生在企业重点领域和关键环节的腐败案件以及商业贿赂案件。三是建立源头防腐机制。在非公企业健全符合现代企业制度的法人治理结构中，建立决策、管理和监督相对独立的制衡机制；把建立健全反腐倡廉制度纳入企业管理的制度体系。四是构建权力约束机制。顺应监督方式的多元化和科技化趋势，坚持“开放性”原则，吸收各种力量加强对权力的廉洁监督。

引领廉洁之风，为非公企业反腐倡廉建设营造良好环境。社会上的腐败深刻影响着非公企业的自律，非公企业的健康发展与廉洁守法呼唤廉洁高效的政务环境、公平诚信的市场环境以及清廉的政风行风和社风。为此，要建设“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉洁社会，实现政风、行风、社风与企业风气的良性互动。政府要制定公平的市场规则，引导企业有序竞争，带头遵守市场规则，做反腐倡廉建设的模范；建立和完善政府的监督制约机制，加强公职人员的反腐倡廉建设。要培育发展行业协会，敦促行业协会加强行业自律，打造廉洁企业廉洁行业，指导企业建立现代企业制度。

（作者系中共江苏省委党校廉政教育研究中心主任，教授）

责任编辑：张功杭

本文为江苏高校哲学社会科学研究重点项目“江苏非公有制企业纪检组织建设创新研究”（2013ZDIXM009）的中间成果］