越南海洋法实施之后中越关系的新定位

楼 冕 成汉平

越南海洋法实施之后中越关系的新定位

楼 冕 成汉平

一、当前中越关系的基本现状与面临的困境

经贸热但并不平衡。中国已成为越南第一大贸易伙伴和最大的入口产品来源地；中国内地已成为越南最大的旅游客源国；中国企业占据了越南工程承包市场80%左右的份额。中越贸易、投资、旅游、工程承包方面的合作，为两国关系发展注入了更大活力。越南向中国出口原油、煤炭、咖啡和食物等；而中国则向越南出口药品、机器、石油、肥料和汽车零配件等。两国正成立一个起于中国云南省，终于越南北部省份和城市的“经济走廊”以及在北部湾地区成立类似的经济特区，把广西的南宁与越南的谅山省、河内、海防市和广宁省连接起来。连接两国的铁路、航空和海路交通现已开通，另外两国在边境省份一共设有7对陆路口岸。双方也合作成立了许多合资企业。笔者以“政温经热”来形容当前的中越关系，即政治上不温不火，而经贸方面却热得发烫。

有争端但总能相互克制。越南占据着南沙群岛中的29个岛礁，是实际控制南沙岛礁最多的国家，中越存在着激烈而复杂的海上主权之争。在南沙群岛中，双方不时爆发渔业、勘探以及油气招标纠纷。对于每次冲突，除了外交抗议之外，双方都能有效克制，没有出现任何过激举动，更没有兵戎相见。迄今为止中方出动的执法船只均为渔政及海监船，为政府公务机构的正常执法行动，从未上升至军事对峙的层面。即便在出现一系列不利于两国关系的海上纠纷之后，双方也能很快平息下来，不至进一步扩大事态。因此，相互克制成为爆发海上纠纷之后的一个主要规律。越南媒体披露，越南正仿效中国，酝酿于2013年年中成立海监与渔政机构，这是因为越南的海上警察部队实为现役部队，系军队编制，而非政府公务执法机关。这一调整可解读为：如果海上警察部队继续在海上执法维权，极易导致误判，继而引发可能的军事冲突。但克制并不等于没有擦枪走火的危险，尤其是在越南推行海洋法的过程中，极易出现新的问题。这是两国关系中面临的最大的困境与挑战。

民间外交活跃但亦有负面。

中越两国互为重要的邻邦，民间外交比较活跃。目前中国是越南最大的贸易伙伴和最大的旅游客源国，即便在中国于2012年上半年更换了新的护照引发越方不满之后，越南也没有限制来自中国的游客，而是新增加了一张越方用于盖章签证纸。因为中国游客给越南带来的巨大的消费；而对中国游客来说，花较少的钱便可实现出国梦。此外，中国也是越南最大的留学派遣国，由于价格及地缘因素，多年来中国始终是越南学生海外留学的首选。在中国，几乎每所知名的大学都有来自越南的留学生。可是在越南民间，以仇视中国为特征的民族主义现象并不鲜见。笔者近年曾在越南工作生活过，亲眼目睹种种反华事件。每当中越两国间发生海上纠纷事件或涉海事件时，越南国内总会出现针对中国的示威抗议。虽然规模并不大，但通过网络的串联、号召以及鼓动所造成的影响却相当大。在许多越南人看来，来自中国的部分日用品就是伪劣商品的代名词，这是一种明显的以偏概全的看法。在越南，历来由于性别比例失调，拐卖妇女的现象较为普遍，而妇女被拐往最多的国家正是中国，尽管这并非由中方造成，但加之长期的贸易逆差在越南民众中造成的心理影响，使越南民间少数人带着一种扭曲的心态来看待中越关系。

两军关系较稳定但互信不够。虽然两国海上争端不断加剧，但两军关系却并未受到影响。005年，双方首次开始了两军军事留学人员的交流与互访，虽然规模并不大，且仅仅局限于军队外语领域的层面，但这一项合作与交流却开创了中越两军合作交流的先例，一直持续至今。笔者作为首批中方赴越军事留学人员，深切地感受到两军的友好关系。此外，两军还定期开始军事院校交流、青年军官交流等项活动，这些交流活动都有利于促进双方的互信。2008年11月18日，“郑和”号训练舰抵达越南中部的岘港市仙沙港，对越南进行了为期5天的访问。这是中国海军军舰首次访问越南。仅仅半年之后，2009年6月24日，越南海军舰艇编队抵达广东湛江港，对南海舰队进行了为期4天的友好访问，这也是越南海军舰艇首次访华。从2009年开始，越南人民军政治总局每年都要选派师旅长政治委员前来中国人民解放军的政治院校进行交流培训，学习中国军队开展政治思想工作的先进经验，时间从一周至三周不等。到目前为止，已经先后在解放军南京政治学院上海分院和解放军西安政治学院（二期）进行过培训与交流。笔者全程参与了上述交流活动，认为这样的交流对稳定并提升两军关系十分有益。为防止擦枪走火，共同维护海上安全，中越双方海军还定期或不定期举行海上搜救、海上通信以及共同巡逻等多种联合军演方式。但越军与美军的互动也日益频繁。2010年10月，美国国防部长盖茨应邀出席东盟防长扩大会议。同年11月22日，美国陆军参谋长乔治·凯西访问越南。2012年6月初，美国国防部长帕内塔访问金兰湾，这是自越战结束之后美国防长首次踏足越南，极具象征意义。它意味着美国一贯奉行的在南海争端中“不选边站队”的做法正在悄然改变。日本首相安倍晋三在其上任之后于2013年初访问了越南。美军对越南连年的军舰访问以及美越间不断增加的军事演习为美国在南海增加军事存在增添了底气，同时与区域外大国的频繁交往也使越南认为其在南海的争端中的话语权无形之中已经得到了强化，双方一拍即合。虽然“增加互信”是中越两国军队的共同努力目标，但比期望显然任重而道远。

综上所述，虽然面临着激烈的海上主权之争，且越方小动作不断，但中越关系目前是稳定的，主流是好的。对屡屡出现的海上争端，均能保持较大的克制，但困扰双方的一系列消极因素依旧存在。

二、越南海洋法实施后对中越关系的新定位

中国与越南，山水相连，人文相近，两国均为共产党领导下的社会主义国家，相互间有着相同的意识形态和悠久的友好传统，经贸关系十分密切，但同时又存在着激烈的海上主权之争，那么两国的关系到底是战略伙伴合作关系，还是一般的国与国关系，是敌是友？一个准确而科学的定位有助于我们理性地处理好两国之间面临的一系列问题。

2012年6月21日，越南国会通过了《越南海洋法》，把所谓的黄沙群岛和长沙群岛划入越南的领土范围。就此，中国外交部在当日发表声明，声称中国对西沙群岛、南沙群岛及其附属海域拥有“无可争辩的主权”；越南对西沙群岛和南沙群岛提出的主权要求是“无效”的。越南外交部发言人也在同一天作出回应，声称越南国会审议通过《越南海洋法》是正常的立法程序，旨在方便越南当局管理、开发和保护由它控制的海域和岛屿，以及方便开发海洋经济。越南外交部发言人表示他们坚决反对中国对此作出的“无理指控”，并对中国设立三沙市表示“强烈抗议”。

在《越南海洋法》获得国会通过之后，同年9月20日，时任国家副主席习近平在会见出席第九届中国—东盟博览会的越南总理阮晋勇时表示说，中国党和政府高度重视发展对越关系，愿在十六字方针和“四好”精神指引下，推动中越全面战略合作伙伴关系不断向前发展。当前亚洲国家面临新的严峻挑战，我们的首要任务就是本着同舟共济的精神，通过深化合作共同维护亚洲来之不易的稳定和发展势头。针对中越间存在的南海主权分歧，习近平特别指出：南海问题不是中越关系的全部，但处理不当会影响两国关系全局。两国领导人在南海问题上达成过许多重要共识，双方应认真落实。这对顺利推进两国各领域务实合作也至关重要。越南总理阮晋通也表示，对华合作是越南外交的头等优先方向。越方愿竭尽全力，精心培育和维护越中友好关系。越中在南海问题上存在不同观点，双方应认真落实两国领导人达成的共识，从战略高度，本着同志加兄弟的精神，通过谈判协商，妥善解决彼此的分歧，不使其影响两国关系大局。

2010年10月28日，温家宝总理在越南河内会见越南总理阮晋勇时强调“妥善处理南海问题对维护中越关系健康稳定发展至关重要”，越方对此表示完全认同。目前，中越之间已经建立了解决南海争议的谈判机制。2013年10月，李克强在当选总理之后的首次对越访问中提出了海上、陆上以及金融合作的三大合作建议，首次提及了海上合作的思路，意在让中越关系在正确的轨道上健康发展。

对于越南开始正式实施的海洋法，以及中越两国的海上主权之争，应解读为：中国在快速崛起，越南也在某种程度上崛起，同一地区的两个国家同时崛起，必然存在资源与空间上的争夺，冲突与竞争是必然的。说到底这是两个发展中国家在资源上的竞争与对抗，但并非战略上的对抗。所谓战略上的对抗是相对于“战略伙伴”而言的，简言之，即双边关系处入一种全面对抗、敌对的状态。习近平提出的“南海问题不是中越关系的全部”这一观点，高屋建瓴般地确定了中越关系的科学定位，即中越两国之间的关系不是一种敌对关系，而是互为重要的邻邦。国内学界也认为，中国经济迅速增长，国际影响显著提高；同时，中国亦面临更为复杂的国内外舆论和更为多元化的工作对象。国际与国内问题交错交织，国家间合作博弈不断加强。

对于中越两国来说，领土争议是中越关系中不可回避的问题和共同面临的一大挑战，但它在很大程度上只是经济利益的争夺和博弈，而不是意识形态上的对立以及国家与国家间战略上的对抗。中国需要一个稳定的周边环境，只有团结尽可能多的周边邻国，才能一一化解我们所面临的周边安全困境，也才能突破“第一岛链”、“第二岛链”和日本安倍政府正在精心编织的所谓“钻石链”。虽然中越两国双方高层都强调两国关系的重要性，但在各自推行市场经济的时代，两国重新回到过去那种“同志加兄弟”般的时代并不现实。而在越南推行海洋法之后，意味着中越的海上争端由过去的“声索对立”上升到了立法上的对立。而随着中国海南省于2012年月11月底通过的修订版《海南省沿海边防治安管理条例》于2013年开始正式付诸实施，双方还可能由立法对立上升至执法上的对立，这是一种客观事实，不容回避，但这种“对立”终究不会上升至战略上的对立与国家之间的对立。相信两国政府能够妥善处理好这一争端。

三、越南海洋法实施之后的对越关系思考

显然，在中越双方进入到立法对立和执法对立的阶段，如何稳定地推进两国关系，并处理好海上争端，考验着双方的智慧。而这也决定着中国与东盟以及中国与区域外大国的关系走向。依现代国际关系的理论而言，大国平衡战略中的关键角色——“平衡手”正是小国集团，而非某一个强国。作为一个负责任的大国，在现阶段，中国可打出下列几张牌。

紧抓“意识形态”强化认同感。虽然越南与美国在围堵中国的问题上有着一定的共同利益，但是由于意识形态和价值观念的差异，越美关系存在着许多“硬伤”，如人权状况﹑2008年的鲶鱼贸易壁垒﹑美越战争遗留的化学残留物质等问题，都不是一蹴而就能解决的。显然，在与美国交往的同时，越南必须打起十二分的精神来提防美国对其时刻都在进行着的和平演变与颠覆。因此，中国应利用相同的意识形态增加彼此的认同感，共同防范西方势力的颠覆阴谋，以让其对西方势力保持距离和高度的警惕。对越南来说，在意识形态方面，美国等西方国家是敌对势力，中国才是真正的同盟者；一旦亡党，政权便将消失。因此，中越两党在反对侵略、反对外国干涉，尤其是反对以人权为幌子干涉他国内政等一系列问题上的立场是完全一致的。

“软实力”需要反思与调整。近年来，中国政府利用经济、文化、教育等多元因素大力推行“软实力”，拓展全方位影响力。然而，与欧美国家崇尚中国文化、渴望了解神秘的东方文化所不同的是，越南与中国文化相近，中国文化“软实力”在越南的影响和作用却并不明显，甚至有某些方面正变成一种负面和消极的影响，不利于中国正面形象的铸造。根据笔者在越南工作生活的体会，越南民间总的来说并不认同中国。这其中包含了诸多复杂的因素。而中国自身也存在问题，甚至包括一些细小的方面，比如虽然每天有许多中国旅游团来到越南旅游消费，但部分中国游客素质不高，随地吐痰、大声喧哗，甚至打架争吵等，影响较坏；再者，我们在很多方面的正面宣传并不到位，甚至严重滞后。加之长期的贸易不平衡在越南民众中造成的心理影响，都使中方对越南的正面影响力受到一定的扭曲。在这样的背景下，我们应该作全方位的反思，作出调整，力争把软实力重新变成一种有利于两国关系健康发展的正能量。在调整过程中，一要注重中国的商品的质量，杜绝伪劣商品流入越南市场，二要加大缉私部门的打击力度，严打走私商品通过边境小道流入越南；对于大批越南妇女被拐卖到中国落后山村以及边远地区的事实，要及时予以曝光报道，并以人道主义精神妥善处理，以表明它只是跨国犯罪集团所为并非中方鼓励），且中方本身也是受害者。

出现执法对立时慎提“制裁”。作者曾在数篇论著中提及在经济上采用“蝴蝶效应”来应对越南、菲律宾等国的挑衅，但经历了2011年5月的海上争端之后，越南似乎已经明显有了这方面的应对对策，拥有相应的预案。一些反华分子甚至在网上叫嚣并号召在其国内抵制中国货，并称他们要对中国进行经济反制裁。越南媒体平时总在有意识地渲染中国产品的低劣以及中国食品给消费者带来的无安全感，以期让越南民众不要过分依赖物美价廉的中国商品。在未来，面临海上执法对立，甚至越方主动挑衅时，我们仍需慎提“制裁”一词。一方面，由于这张牌已经路人皆知、对方早有预案，这将使中国利用经贸手段应对越南挑衅的威力减少不少；而另一方面也易于给别有用心者留下口实，找到“中国威胁论”的注脚。这是一张各方皆知的明牌，既然如此，不如慎用，甚至弃用。越南与菲律宾无论是体制还是产业结构以及资源状况都完全不同，制裁对菲律宾有用但对越南未必奏效，还会落下中国“以大欺小”的口实。为此，我们可在实际开发以及强化军事存在方面做足文章。

“针对性开发”需提速。统计显示，截至2011年，越南开采了逾1亿吨石油、1.5万亿立方米天然气，获得了250多亿美元的巨大收益，系南海争端国中最大的既得利益者。对此，我们应调整以往的战略，将“针对性开发”视为重要的一步棋，进行具有多种意义的针对性的开发。所谓针对性开发，便是在存在声索对立的特定海域进行开发。而实施这样的开发、开采——行动起来总比一筹莫展，消极等待要好，因为这可充分体现我在南海问题将所有作为的态度和立场。中国只有积极开发，在南海海域有了一定的物质设施，如海上石油钻井平台、海底输油管道等，才具有和周边国家“共同开发”的基础，才能引起其他国家的重视，才有可能使大家坐在一起，商讨解决摩擦和冲突的办法，才能形成某种共同的利益，也才能最终为了共同的利益而“搁置争议”。在海监、渔政的保护下，一方面加大开发、捕捞的力度；另一方面，则以其人之道还治其人之身，与其他国家合作开采南海油气资源，广泛实行国际招标，以此来宣示主权，警示他国切勿企图染指中国的神圣领土。

从中越两国建交60年的恩怨中可以得出这样的结论：处于改革开放中的中越两国都需要一个稳定的周边，都需要营造一个稳定的国际环境。中越之间，首先是合作，其次是利益，再次才是争端。新兴大国的崛起总是会给世界经济政治格局带来巨大的影响。在经济全球化的今天，各国之间相互依存程度日益提高，通过经济手段实现两国的双赢是当前国际关系发展的主流趋势。不论从两国关系大局，还是从地区与国际形势出发，中越两国和则利，斗则害。一个稳定的中越关系、不断推进睦邻友好符合两国人民的根本利益。这也是60年的两国关系演变中得出的经验与教训。

［本文为2012年国家社科基金（军事类）研究课题（课题号：12GJ003—006）阶段性成果］

（楼冕：解放军国际关系学院讲师；成汉平：解放军国际关系学院东南亚研究中心主任，教授、博士）

责任编辑：黄 杰