把握特点 深化改革

王玉平

革开放的三十多年取得了有目共睹的辉煌成就。但是，社会在发展、实践在发展，今天，全面深化改革的任务又成为摆在国有企业面前的重大课题。现时的改革与以往的改革由于形势和条件的不同形成了新的特点：一是原来以国有企业的解困为主，关停并转、政策解困，解决了历史遗留问题。现在的改革以国有企业发展为主，解决发展中的体制和机制问题，相比以前的改革，难度和障碍会更多；二是改革的进程就是调整人们利益关系的过程。改革初期，国有企业的困难有目共睹，当时的社会结构比较简单，人们的利益诉求基本一致，改革收益明显并具有普惠性质，改革举措容易凝聚人心。但随着改革开放的深入，社会结构发生了很大变动，社会成员之间的利益竞争趋向激烈，人民群众的利益诉求日益多元，一项改革方案的推出与实施很难符合各个群体的全部利益诉求，很可能是有人受益多，有人少受益、有人不受益甚至受损。应当承认，由于改革的不到位和利益协调机制的不完善，一些弱势群体拥有的经济社会资源匮乏，获得的经济发展机会少，享受到的改革发展成果较少，在经济社会发生转型和变革过程中利益容易受到损害。改革的深入，一方面必然创造出新的红利，另一方面也会对现存利益结构进行再调整。现在的国有企业已成为国家经济的主体，加上人们的利益诉求差异，改革的难度和障碍会更多。三是网络信息的发展会使一个点的改革影响到另外一个点，影响到面，影响到点与点之间的攀比，点与面之间的攀比，甚至现在与过去的相比，以往改革的受众与现在受众利益的攀比。现在的国有企业改革，已不再象前一轮改革可以“独善其身”，而必须融入整个社会中，得到社会的支撑，社会配套改革（社会保障机制）比以往任何时候来得必要和重要。四是改革的成果必须通过管理（制度和流程）巩固起来，这是本轮改革机制创新的最显著特点。

马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中说：“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。”在很大程度上，改革措施的针对性决定操作性，操作性决定可行性。有了针对性、操作性、可行性，我们的改革才能成功。

一、在顶层设计的前提下，继续实践“摸着石头过河”。“摸着石头过河”是中国改革的基本方法论。改革是前无古人的崭新事业，是在没有前人经验和教训可以借鉴的前提下进行的。改革的路怎么走？没有人能告诉我们现成的答案。这就决定了我们的改革，很多时候在思想认识问题上只能求同存异，先到实践中去摸石头、找规律。按照习近平总书记的说法，摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。下一块石头怎么样？我们不知道，还不好下结论。可是，如果不伸出手摸石头，河就永远过不去。改革开放必须坚持摸着石头过河这个正确的方法论，在不断探索中推进。今天的改革，是在深水区作业，在艰难处攻坚，每一步都充满了艰难和风险，要通过顶层设计，总结三十多年改革开放的成功经验，对改革的走向、重点、路径等进行统筹安排、科学谋划，使改革的理论准备更充分、政策思路更缜密、方法步骤更科学，增强改革的系统性、整体性、协同性，以降低改革成本、提高改革效率、减少改革代价。要处理好顶层设计和摸着石头过河的关系。顶层设计为改革明确方向，摸着石头过河为改革探索道路，后者是前者的基础，前者是后者的提升，两者辩证统一、不可偏废。“推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”这一正确方法论，体现了马克思主义认识论的精髓，为全面深化改革提供了基本遵循。

在国有企业、特别是大集团的深化改革中，围绕发展战略实施深化改革，更重要的是顶层设计，改革为发展服务，改革促进发展。

二、在依法规范的前提下，继续鼓励“大胆创新”。在中国改革的过程中，那些不得不改的改革、背水一战的改革，往往是最成功的。像农村联产承包的改革、发展多种所有制经济的改革、国有企业“抓大放小”的改革、国有银行的改革等。因为在严峻的现实面前，解决问题的需要特别迫切，这些改革的成功也是解放思想、大胆创新的成果。当前的改革比以往的改革难度会更大，现在的国有企业已经不是三十多年前的困难企业，那时上下一致希望改革开放“救救国有企业”。所以改革措施得到绝大部分人的拥护。而现在的国有企业已“今非昔比”，体制上的完善、机制上的创新远比“抓大放小”对企业发展紧迫性的认识统一要难得多，所以，深化改革既要触动利益，又要触及灵魂，必须勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头、涉险滩。

三十多年的改革开放，推进了社会主义市场经济向法制经济的进展，依法经营、规范运作已成为企业发展的保障。当今的改革重在创新体制和机制，涉及面广、政策性强、程序复杂，所以，必须在法制的框架内，不越红线、不闯“黄灯”，依法规范地解决深化改革中的困难和问题，不留后遗症，不给后人留难题。按照规范的原则进行改制能够平衡各方利益，能够通过各主管部门的审查，同时能得到职工的理解和支持，从而推动改制工作顺利进行。现在的主要问题是，不能把依法规范与大胆创新对立起来。中国（上海）自由贸易试验区是一个很好的例子，可以在一个范围内搞试验，调整部分法律规定的行政审批和事项，保障自贸区的运作，待时机成熟再进一步推广，同时完善国家（地方）相关法律法规。这就是依法规范与大胆创新有机统一的最好例子。大到一个地方，小到一个企业都是可以效仿的。如果能够顺利推进，定然能够为全国性的改革破局带来巨大的示范效应。

三、在全面深化改革的前提下，继续实施“重点突破”。经过三十多年的发展，今天改革开放的复杂性和艰巨性都比以往更大。随着中国和世界的联系日益紧密，波诡云谲的国际局势对企业发展的影响越来越直接；随着改革开放不断向纵深挺进，改革领域越来越拓展、波及企业越来越广泛。今天的改革，是政治、经济、文化、社会等领域的全面改革；今天的开放，是对外对内的全面开放。发展混合所有制企业是改革的一个重要方向，引进非公有资本是发挥其追求利润最大化、机制灵活的优势，改变原国有企业机制呆板、法人治理结构不清晰的弊病，对经营者的行为进行有效约束，重视资本所有者的权益，更好适应社会主义市场经济的有效手段。这是一个系统工程，对内要理顺产权关系、管理关系、人事关系、业务关系，对外要协调政府部门、行业主管、中介机构等。改革开放的环节紧密联系，领域相互影响，每一步都可能“牵一发而动全身”，不可能一帆风顺和一蹴而就。必须“坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进”。同时，“没有重点就没有政策”，要注意抓主要矛盾和矛盾的主要方面，找准牵一发而动全身的关键环节和重点领域实现突破，当前和今后的全面深化改革许多重点也是社会关注的焦点、群众关心的难点，因此在制订出台具体政策措施时，必须坚持试点先行、取得经验后再逐步推开，以降低改革成本，减少社会不和谐因素。

全面深化改革中应该做的事情很多，选择现阶段能够做的、最适合做的事情，然后再争取做想做而暂时还做不到的事情。改革不能幻想一夜之间解决所有的问题，那是空想，不符合客观规律。

今天的国有企业要深思的是完善体制、机制创新的突破。

四、在“以人为本”的前提下，继续协调好改革、发展、稳定三者关系。习近平总书记指出，要善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。作为一种战略思维，“底线思维”要求在谋篇布局、制定战略规划时，必须把底线放到总体战略的全局中去思考。深化改革是冲击人们的思维定式、调整人们的利益格局，更要善用“底线思维”，首先不能跨越“为民”底线。我们党的根本宗旨就是全心全意为人民服务。习近平总书记强调：“在前进道路上，我们一定要坚持从维护最广大人民根本利益的高度，多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。”人民对美好生活的向往是党的奋斗目标，也是改革发展的价值追求。

只有高度重视改善民生，努力解决群众生产生活中的困难和问题，才能为深化改革创造良好环境。民生越有保障，改革成功的希望就越大，社会稳定的基石也就越牢固。这是三十多年改革开放的经验总结，也是深化改革必须遵循的基本原则。为民必须务实，深化改革要倾听一线群众的真知灼见，一切从实际出发，实事求是，换位思考，增强忧患意识和风险意识，未雨绸缪、统筹兼顾。对于群众呼声、改革的难点和矛盾不回避、不推托，敢于直面问题，善于提出解决思路，既推动改革、促进发展，又维护稳定。三十年前国有企业改革“壮士断腕”，不少群众牺牲了个人利益，为改革发展作出了贡献，维护了社会稳定。今天的深化改革更有条件坚持以人为本，把改革方向与群众需求结合起来、把企业发展和员工发展结合起来、把创新机制和激励员工积极性结合起来，这样的改革受到群众的拥护和支持，一定会取得成功。

（作者系上海电气集团股份有限公司经济运行部经理）