民生财政与新型城镇化的互动发展分析

胡松雨+吴满财

内容摘要：当前中国经济的发展进入一个新的历史时期，政府也将工作重心放到改善民生、建设民生上，出台和实施了一系列关于民生的施政纲领，民生财政因此引起广泛重视。新型城镇化作为我国扩大内需、推动经济发展的重要载体，承担着改善人民居住与生产环境、满足城镇居民日益多样需求的人性化宜居城市的使命。民生财政是新型城镇化建设的重要保障，新型城镇化的发展又促进了民生财政的完善，两者之间互相推进、共同发展。

关键词：民生 民生财政 新型城镇化

进入21世纪，中国经济整体进入中等收入阶段，民生问题更是被反复强调，民众迫切期待改善生活条件、提升生活水平，而党和国家也将工作重心放到改善民生、建设民生上，更加强调亲民和富民，为此出台和实施了一系列有关民生的施政纲领。在此背景下，“民生财政”概念一经提出，就得到广泛认可和支持。

民生财政的科学内涵及理论基础

（一）民生财政的科学内涵

民生财政，顾名思义就是为民生建设提供保证的公共财政，其核心就是以人为本，是在社会主义市场经济条件下，通过财政分配整合社会各阶层之间的公共服务，平衡各层次之间的公共利益，促进社会整体公共福利达到最大化的一种政府行为的财政模式。作为社会主义制度下公共财政的重要组成部分，民生财政是调节社会财富公平分配的基本手段，也是国家施行社会治理的重要行政手段，是维护社会公平与正义、民生改善与发展的重要行政制度保障。作为新时期的民生建设与管理新概念，民生财政具有三个比较显著的特点：首先，民生财政的运行机制是建立在民主政治的基础上，它的建设与民主政治建设同步，互相影响，互相推进，运作过程得到广大人民群众的参与与支持，并处在人民群众的监督之下。其次，民生财政的重点是促进税负公平合理，促使社会财富的初级分配更加公平、公正。最后，民生财政的支出分配原则是普惠性，更加注重民生建设的公共性，教育、医疗与卫生、社保与就业以及社会公共安全等各方面的民生支出处于主导地位。

（二）民生财政的理论基础

民生财政的理念来源于福利经济学。该学派主张由国家出面制定政策对社会资源配置进行干涉，使社会福利达到极大化。新福利学派进一步提出，社会发展的主要目标应该是使每个民众的生活都能达到最适宜的状态，社会资源的配置应该是最大限度的提高最大多数人的福利享受。福利经济学的理论实践为新时期中国的民生财政理念提供了研究方向。

而西方的公共产品理论，则为中国的民生财政理论提供了发展基础。公共产品理论最大的突破就是将公共财政从国家财政中剥离出来，主张由政府主导和分配，为社会提供在市场机制下所无法有效提供的各类公共产品，以满足社会整体的公共需要，实现社会公共物品的最优分配。

新型城镇化的建设目标及主要内容

（一）新型城镇化的建设目标

新型城镇化是社会主义发展过程中的必然选择，是当前我国扩大内需、推动经济发展的重要载体，新型城镇化的建设目标是建立人性化、规模化、集中化、公共化的现代化城市群。新城镇化的总体布局设计要考虑生态环境的承载能力，产业结构的合理配置，在改善人民居住与生产环境的同时，提供充分的选择空间以满足城镇居民日益多样的需求，使城镇成为人性化的宜居新城。

国务院将围绕四大战略重点促进城镇化健康发展：有序推进农业转移人口市民化、优化城市化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化。我国城市群的发展目标是，下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展，另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石10个区域性城市群。新型城镇化的终极目标将建成城乡一体的现代化城市中国，实现城市与乡村公共服务基础设施一体化，整个社会公共服务均等，城市居民与乡村居民在个人素质、文化知识与劳动技能等各方面均等，城乡差别彻底消除，中国社会的整体面貌将彻底改变。

（二）新型城镇化的主要内容

新型城镇化是一项综合性、长期性的国家建设规划，我国地域辽阔，地理环境与资源差别非常大，地域文化丰富多彩，因此，新型城镇化建设不能搞一刀切，要根据各个地域的环境、资源、人文、产业等特点有针对性的进行科学规划，主要内容有三点：首先，建立新型的经济模式。建立以绿色工业为主的新型工业体系，打造高科技、低能耗、高效益、低污染的产业体系，在加强培养高素质人才的基础上建立以内需为主、强化外贸出口优势、具有持续技术创新力的充满活力的产业经济。其次，打造新型的环境模式。在充分保护生态环境、实现资源再利用、以新型城镇为主导的前提下，打造绿色、低碳的人文环境，使之成为经济发达、公共服务均等的宜居城市。最后，建立新型的社会模式。在建立新型社会管理模式的基础上，以中心城市为主导、以产业优势为依托，建立新型的社会组织、社区结构，构建多元化、社会化的现代化和谐社会。

民生财政及新型城镇化的判断标准

（一）民生财政的判断标准

我国经济发展明显不均衡，民生问题具有非常突出的区域性、阶段性特点，因此，在不同地区、不同阶段，民生财政的发展具有不同的侧重点，在制度制定上需要实事求是。总体上民生财政的支出分为两个方面：一是直接支出，也是解决民生的最基本支出，主要用于义务教育、医疗、养老、就业等方面；二是间接支出，主要用于基础设施建设、国防建设、治理环境以及国际交流等。

民生财政是否贯彻落实主要看四个方面：

第一，是否保障义务教育良性发展、完善公共医疗卫生体系、发展社会文化体系等各项公共事业性服务，民众的受教育权、健康权以及精神文化生活权利是否得到很好的维护。

第二，是否为民众提供了最基本的就业权利、就业服务以及就业保障体系，民众的基本就业权、基本生存权等基本民生服务是否得到很好的维护。

第三，是否为民众提供最基本的居住条件，生活与工作环境是否得到保护，公共交通、公共服务等公益性基础服务是否完善，民众的生活环境、就业条件是否得到很好维护。endprint

第四，是否为民众提供公共安全服务，社会治安、社会秩序、民众消费安全等服务体系是否完善，民众的生命安全与财产安全是否得到很好的维护。

（二）新型城镇化的标准

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的最大特点是以生态文明取代工业文明，以生态产业取代高能耗产业，以合理统筹城镇化取代盲目发展大城市，以调节人口合理分布取代人口单一流向大中城市，由此可以归纳出新型城镇化的标准是：

第一，推行城乡一体，在以人为本的理念指导下，降低城镇居民的准入门槛，人口城镇化水平明显提升。

第二，因势利导，通过合理调整、规划，进一步优化城市群的格局，使社会人口的分布与区域经济布局、城市群的格局与资源环境之间互相协调发展。

第三，实行城乡统筹，在产业经济上以工促农，以中心城市为主导带动城镇化的发展，使工业产业化、农业现代化的城乡经济一体化得到健康发展。

第四，城镇建设规划和标准科学、合理、人性、集约而高效，建设用地规模得到合理、有效的控制，土地资源与环境资源得到很好的保护，城镇自然环境良好。

第五，现代化城市群格局规划经过严密的科学考证，以大城带动小城，进一步连接小城镇，实现区域共同促进、共同发展。

第六，城镇的各项服务体系完善，服务功能齐全，人居环境、就业环境、基础设施以及公共服务等能够满足居民多样化的要求。

民生财政与新型城镇化的互动关系

新型城镇化建设是以生态文明为导向，以生态产业为核心的现代城市发展新理念，这一切所围绕的服务中心就是以人为本，建立人性化的生活、就业环境。可以说，新型城镇化的一切发展都是为了改善民生、建设民生。

（一）民生财政对新型城镇化建设的支持作用

新型城镇建设的首要问题就是解决居民的居住、入学、医疗、公共服务、就业指导等民生基本问题，这一切都需要财政支持，以在制度上确保最大比例的资金投入，从而有力保证新型城镇化建设的顺利进行。

首先，民生财政可以从制度上规划和确定公共资源整体配置，通过优化财政结构确保民生工程的资金投入。其次，从制度上消除当前城乡之间基本公共服务体系存在的不平等现象和歧视性机制。民生财政通过改进运行机制，统筹城乡财政分配，均衡财政投资，从根本上实现城乡公共服务均等化。再次，民生财政通过发挥顶层规划功能，从区域发展战略出发协调土地制度以及不动产制度的改革。民生财政可以从财政机制入手，对区域功能规划、区域发展空间规划进行协调，从土地和不动产上确保新型城镇化建设的顺利进行。最后，发挥财政优势，积极调剂与吸引社会资金投入，统筹民生建设资金的合理运用，使有限的资金发挥最大作用。

（二）民生财政对新型城镇化建设的引领监督作用

民生财政担负着为城镇化建设服务的重大责任与使命，城镇化建设的步伐在不断加快，资金的合理运用是最大的保障，民生财政要积极创新，敢于作为，通过调节资金投入引领并监督新型城镇化建设朝着正确的方向发展。

首先，引导新型城镇化建设朝着科学、良性方向发展。新型城镇化建设既要加快发展速度，更要保证发展质量，财政体系要从规划上合理布局，充分发挥民生财政集中、集约配置资源的调节与监督作用，使资源利用、资金投入朝着集约化、良性化发展。其次，引领新型城镇化建设朝着有利于改善和保障民生发展。新型城镇化的发展目的是满足人民群众多样化的生活需要。物质文化的提高，对第二、三产业的要求更高，这就为服务业提供了广阔的发展空间，为社会创造了更多的就业机会。财政投入偏重教育、卫生、文化、福利以及体育等基础设施与公共服务设施的建设，保证了公共服务质量的提高，提升了居民的幸福指数。最后，引导新农村建立公共财政制度，监督发展新农村的公共事业。西方发达国家的经验告诉我们，城镇化建设是促进现代化农业发展最好的动力，财政指导可以从调节农业内部结构入手，加速市民化进程，从而提高农民的人均资源占有量。

（三）民生财政与新型城镇化建设的互相推进作用

民生财政的建立，可以促进税收体系的改革，合理划分民生建设资金，从资金上支持和保证新型城镇的民生建设，从税收优惠政策上支持民生工程，调动基层对民生建设的积极性，有力促进基层公共服务建设的发展与完善，推进新型城镇化的发展速度。

新型城镇化建设的发展，必定带动区域经济的高速发展，产业结构越来越合理，企业效益得到相应的提高，国家税收也将大幅度提高，财政收入因此大幅提升，民生财政的比例将得到增加，来源将更加稳定和丰富，民生财政与新型城镇化建设将形成良性循环，互相依赖、互相推进、共同发展，使我国的社会主义现代建设朝着健康的方向迈进。

参考文献

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