为建设现代化国际化大都市闯出一条路来

中共成都市委理论学习中心组

全面推进经济发展提质升位、城市建设转型升级，是四川省委准确把握中央精神，洞悉世界大城市发展规律，立足全省发展大局，着眼成都长远发展，对成都工作提出的重大要求。市委紧紧围绕推进成都城市空间、城市产业、城市生态、城市管理、城乡形态“五个转型升级”方向，紧扣对党的十八大和十八届三中全会精神的学习贯彻，进一步理清推进新一轮改革发展的工作思路。

一、 增强推进新一轮改革发展的紧迫感、责任感和使命感

切实增强推进新一轮改革发展的紧迫感、责任感和使命感，需要深刻认识三方面的重大意义：

全面深化改革，是成都建设现代化国际化大都市的现实路径。建设现代化国际化大都市，是今后一个时期成都发展的总体目标。当前，成都无论是产业层次、设施水平、人居环境，还是管理体系和管理能力，都与现代化国际化大都市存在着明显差距。特别要看到，成都经济发展受市场、要素、环境等方面的制约日益加剧，传统发展方式难以为继，已经到了必须“以改革促转变”的拐点。因此，无论是发展目标还是现实问题，都倒逼我们必须全面深化改革，促进经济发展提质升位和城市建设转型升级，为建设现代化国际化大都市闯出一条路来。

全面深化改革，是顺应广大市民美好生活向往的重大举措。全面深化改革，不仅是城市发展的需要，更是对群众期待的积极回应。当前，市民对生活品质、食品安全、环境安全和公共服务的要求不断提高。为此，我们必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，全面深化社会体制、文化体制、生态文明体制、行政管理体制等领域的改革，加快健全有利于民生持续改善的制度体系和体制机制，努力朝着市第十二次党代会确立的“人有普保、老有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”的“六有”目标和“宜人成都”愿景迈出坚实步伐。

全面深化改革，是成都充分发挥“首位城市”作用的必然要求。实施“多点多极支撑”、“‘两化互动、统筹城乡”、“创新驱动”三大发展战略，推进四川从经济大省向经济强省跨越、从总体小康向全面小康跨越，是省委十届三次全会作出的重大部署。成都作为全省“首位城市”，不仅在经济发展上起着“火车头”的作用，更肩负着为全省率先探索改革经验的重任。因此，推进全省新一轮改革发展，成都必须走在最前列，以“首位提升”带动“次级突破”，以“一马当先”带动“万马奔腾”。

二、加快形成学习贯彻党的十八届三中全会精神的强大热潮

瞄准“坚定信念”学，着力增强推进新一轮改革发展的坚定决心。要重点领会和深刻认识改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是国家发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。虽然当前我们面临着一系列的突出矛盾和挑战，但是30多年来波澜壮阔的改革历程和翻天覆地的历史巨变，让我们有理由坚信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，我们一定能以全面深化改革的新成果打下中华民族伟大复兴大业的新桩基，为实现中国梦插上腾飞的翅膀。

瞄准“推动工作”学，着力形成推进新一轮改革发展的工作举措。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署。要以全会精神为指引，按照“发展牵引改革”、“问题倒逼改革”的基本逻辑，紧紧围绕经济发展提质升位、城市建设转型升级的发展要求，密切联系各地各部门的问题实际，认真研究深化改革的主要任务和着力重点，努力把学习成效转化为推进新一轮改革发展的科学思路和有效举措。

瞄准“增进共识”学，着力凝聚推进新一轮改革发展的强大合力。学习党的十八届三中全会精神，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国梦这一全体中国人价值观的“最大公约数”来增进深化改革的思想共识。要注重形成宣传强势，精心组织大规模的理论宣讲，推动全会精神进农村、进社区、进机关、进企业、进学校，使全会精神在成都家喻户晓、落地生根，广泛汇聚起各个方面、各条战线深化改革的强大力量。

三、牢牢把握推动新一轮改革发展的关键

全面深化改革，事关全省全国改革大局、事关成都长远发展、事关1000多万市民的民生福祉，涉及广、任务重、时间紧、要求高，必须牢牢把握以下关键：

大胆解放思想。思想解放，是深化改革的重要前提。我国改革开放的伟大事业，就是从解放思想开始的。今天，在新的历史起点上推进新一轮改革开放，要求我们围绕改革的总体目标、重大部署、创新举措，在全市广泛开展解放思想的大学习、大讨论、大交流，引领广大干部群众站得更高、看得更远，不被传统思维所羁绊、不被局部利益所掣肘，敢于打破一切与改革发展不相适应的条条框框，以解放思想的又一次高潮，推动成都的改革事业开辟出更加广阔、更加绚烂的发展空间。

把握正确方向。全面深化改革，方向至关重要。方向错了，改革发展的航船就要触礁搁浅，严重的时候还可能倾覆沉没。因此，决不能在方向问题上掉以轻心。一方面，要牢牢把握“大方向”。就是要与中央和省委的精神保持高度一致，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在改革中坚持和完善党的领导，坚持和完善中国特色社会主义制度。另一方面，要精确把握“小方向”。“小方向”是指某一具体改革领域、改革事项的工作方向。比如国企体制改革、司法体制改革、教育体制改革、统筹城乡改革，这些改革的影响面都非常广，又与广大群众的切身利益息息相关，朝什么方向改、改到什么程度，一定要事先研究好、把握好，以免出现大的疏漏或是引发大规模的社会问题。

坚持积极稳妥。全面深化改革涉及到权力再调整、利益再分配，政策性、政治性都非常强。要正确处理改革发展稳定关系，采取科学的思想方法和工作方法，本着“积极稳妥”的原则统筹推进，做到“胆子要大、步子要稳”。要坚持重大改革于法有据、有序推进。如有的地方性法规，市一级可以明确规定的，就要抓紧研究、尽早出台，为改革发展提供有力保障。

注重以人为本。人民群众是社会主义改革开放的实践主体，是决定国家前途命运的根本力量。要有力推进新一轮改革发展，必须深入践行党的群众路线，把群众利益作为谋划改革思路、制定改革举措的出发点和落脚点，积极推行“视群众为亲人，问需于民；视群众为老师，问计于民；视群众为裁判，问效于民”的“三视三问”群众工作法，充分发挥群众首创精神，做到谋划改革汲取群众智慧，推进改革凝聚群众力量，检验改革依靠群众评判，使全面深化改革的过程成为群众广泛参与、普遍受益的过程，保证改革始终有众志成城的民意支撑，始终有破浪前行的民众动力。

加强统筹协调。全面深化改革，是一项极其复杂的系统工程，必须加强组织领导和统筹协调。在政策措施的研究制定上，一方面要注意“横向对接”，使各项改革协调推进、良性互动，避免出现改革措施互相掣肘的情况；另一方面要注意“纵向承接”，科学确定改革时序，使各项改革递次推进、有序深化，避免改革变成没有价值的“烂尾楼”、走不通的“断头路”。在改革任务的推进实施上，要注意加强上下级之间、地区之间、部门之间的沟通配合，健全信息共享机制、联系协调机制和协同推进机制，做到信息畅通、步调一致、互帮互促，形成推进改革的合力。同时，还要强化监督考核，把改革任务纳入目标考核体系，优化考核办法，加大检查督导力度，确保各项改革措施落到实处。

责任编辑：闫玉清